充分发挥代表作用是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，是人大工作保持生机和活力的重要基础。今年以来，泰州市人大常委会深入落实中央、省市委人大工作会议精神，制定出台发挥“雁阵效应”提升代表工作水平的指导意见，引导优秀人大代表“头雁示范”，带动各级人大代表“群雁齐飞”，激发7200多名各级人大代表形成“雁阵效应”，以人大代表高质量履职推动人大工作高质量发展。

突出“头雁示范” 培育人大代表新典型

换届以后，泰州市各级人大三分之二都是新代表。泰州市人大常委会聚焦提升新代表履职能力、保持老代表履职热情，深入推进典型引路、示范带动，培育一批依法履职“领头雁”，让优秀代表催生更多优秀代表。

坚持“身先士卒”是最好的动员。注重发挥“关键少数”的引领作用，引导常委会组成人员、人大代表中的各级领导干部走在前、干在前，带头执行代表职务凝聚民心，带头密切联系群众倾听民声，带头深入一线调研汇集民智，带头发挥专业特长解决民忧，以模范行为引领形成人人争当“领头雁”的履职氛围。

坚持“身边榜样”是最好的示范。近年来，泰州市人大常委会注重从各级人大代表中挖掘优秀典型，涌现出连任三届的优秀全国人大代表何健忠、扎根基层带领群众致富的全国人大代表杨恒俊、返乡创业助力乡村振兴的省人大代表费琳琳等一批优秀人大代表。在此基础上，探索推进“新老代表”携手共进，组织开展“新老代表话履职”交流会，牵线何健忠同志与现任全国人大代表张强结对共建，以老带新、贴心指导，帮助广大代表更好进入角色、发挥作用，传递好依法履职“接力棒”。

坚持典型引路是最好的激励。从今年起，每年旗帜鲜明地表彰一批“执行职务干在先、为民服务走在前、建言献策成效好”优秀基层人大代表，全力打造优秀人大代表梯队，利用人大代表讲坛广泛开展先进事迹宣讲、学习交流，激励和引导各级代表见贤思齐、比学赶超。

力促“群雁齐飞” 激发人大代表新活力

各级人大代表工作和生活在群众中间，依法履职的大量工作都是在闭会期间了解民情、反映民意、汇集民智。

泰州市人大常委会着眼人大代表“飞”有方向，进一步强化党建引领，总结推广“把支部建在代表小组上”的做法，市人大机关6个党支部分别与6个市（区）的人大代表小组结对共建，围绕“发挥雁阵效应、提升履职能力”召开列席代表座谈会，更好地把方向、聚合力、强引领。

着眼人大代表“飞”有平台，在全省率先出台人大代表工作站（人大代表之家）建设和工作规范地方标准，结合代表专业特长和群众实际需要，把履职平台建到重点工作中、产业链条上、村居社区里，打造出27个“特+专”平台。其中植根社区的“至和”工作室帮助化解群众身边矛盾，生产一线的“千成”工作室专门服务生物医药企业新药申报，由5名教育界人大代表领衔的“奉杏”工作室，深入各个社区提供教育服务，有力推动联系群众向下扎根、代表履职向上攀升。同时，出台深化“你点我督”推动解决民生问题的指导意见，构建“群众点、代表提、部门办、人大督、社会评”工作机制，大力推广“行走的”代表工作室、民意采集点等特色做法，让民意表达、人民监督更加便利。截至目前，全市通过“你点我督”平台收集群众反映问题5700余件，推动解决3900余件。

着眼人大代表“飞”有动力，健全完善人大代表履职评价激励机制，深化代表履职积分管理，常态化组织代表向原选举单位（选区）报告履职情况，以双向激励推动代表依法履职、积极履职、高效履职。今年10月，泰州市海陵区人大常委会在全省率先选配优秀人大代表挂职人大街道工委副主任，让“头雁”代表履职更富激情、更有担当，这一举措得到省人大常委会领导批示肯定。

激活“雁阵效应” 展现人大代表新作为

人大代表来自各行各业、各个领域，肩负时代使命、人民重托。泰州市人大常委会坚持在实践中发展、在创新中加强，不断提升代表工作水平，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

发挥人大代表在践行全过程人民民主中的作用。常委会党组制定出台充分发挥人大代表作用、推进全过程人民民主的实施意见，不断深化“39332”机制（即提升“三个能力”、完善“九项机制”、深化“三项活动”、推进“三化建设”、落实“双培双争”），同步推动本届任期内常委会主任会议成员走访联系基层一线人大代表、各专工委走访联系本领域专业代表、基层一线人大代表列席常委会会议三个“全覆盖”，不断提高践行全过程人民民主的制度化、规范化、程序化水平。

发挥人大代表在围绕中心服务大局中的作用。始终紧盯中央、省市委决策部署展开工作，聚焦落实“重大要求”，动员各级人大代表围绕“助力经济运行率先整体好转”、“四个走在前”、长江大保护等方面开展专项监督、专题视察，推动经济运行稳步回升；聚焦推进“重大改革”，持续跟踪监督现代化产业体系、“亩均论英雄”、科技创新等重点改革事项，有力助推打造江苏高质量发展中部支点；聚焦完成“重点工作”，锚定举全市之力建设中国医药城、城市能级提升等开展监督，特别是在去年省运会筹办冲刺阶段，先后组织代表开展两轮调研督查，提出86项意见建议并跟踪督查到位，为圆满承办省运会作出人大贡献。

发挥人大代表在推进人大工作高质量发展中的作用。积极提升人大代表学习能力、调研能力、审议能力、沟通能力，在立法上完善“七全一多十二项机制”，确保人大代表参与立法工作全过程各环节；在监督上创新建立问题清单、处理清单、督查清单“三张清单”制度，制度化组织专业代表全程参与调研视察、执法检查，形成代表监督闭环；在决定上充分尊重人大代表，每次决定出台前都召开座谈会、发布公告，认真吸纳代表意见建议，努力通过代表更加广泛的参与、更高质量的履职，推动实现高质量立法、高效能监督、高水平决定。