法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。自2015年行使地方立法权以来，镇江市人大及其常委会共制定出台地方性法规18部。法规实施成效如何？是否符合市民期盼，满足治理之需？是否达到“良法善治”的目的？2023年5月25日，在镇江市人大常委会举行的“18部地方性法规回头看”推进会活动现场，这些问题的答案得到了全方位展示。

作为在全省首家对本市全部已出台地方性法规集中开展的执法调研，镇江市人大“18部地方性法规回头看”活动是创新人大监督方式的积极探索，将为镇江现代社会治理注入新的活力，为“创新创业福地，山水花园名城”高质量发展增添了新的亮彩。

谋一项高站位主题，深入调研摸实情

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，早在今年初确定年度工作要点时，镇江市人大前瞻性地决定以贯彻落实新修订《立法法》的精神要求为契机，聚焦全市经济社会发展重点领域，对本市全部已出台的地方性法规开展集中执法调研。“18部地方性法规回头看”活动正是抓住了“法之必行”这个关键，与时俱进，力求推动人大制定的法规得到有效实施，把“纸上的法律”变成“行动中的法律”。

此次活动既是对本市已出台全部法规实施效果的一次集中检查，也是对立法质量的一次重新审视，涉及面广、工作量大、标准要求高，镇江市人大将其作为系统工程，统筹谋划、广泛发动，开门纳策、集思广益，与另外一项“帮项目攻坚 让企业敢干”专项活动同步推进。“镇江市人大创造性地综合运用了执法检查、专题调研、第三方评估等方式，对全部已出台法规实施情况进行评价，全链条求实问效，闭环式跟踪督办，彰显了依法履职的责任担当”，省人大常委会法工委主任赵建阳肯定说。

法规立得好不好，实施效果好不好，人民群众最有发言权。“今天我们不听汇报，大家开门见山就谈谈《镇江市电梯安全管理条例》主要制度的执行情况，执行存在的问题，对执法和《条例》完善有什么意见建议……”为全面了解18部法规实施情况，3月份以来，市人大常委会领导分别带队，赴板块、进企业、访社区，先后开展执法检查、调研和座谈近30场次，并通过全市21个基层立法联系点征集市民群众意见，另外还委托“江苏省社会科学院设区市地方立法研究基地”专家团队就《镇江市消防条例》开展第三方评估，使集中“回头看”成为发展全过程人民民主的生动实践。

办一场高规格会议，中期推进聚共识

镇江市人大常委会党组书记、主任李健在“18部地方性法规回头看”工作部署会上指出“市人大常委会实施这项工作，是响应中央和省委、市委决策部署，回应人民群众心愿期盼，履行人大使命职责的重要实践”，当前时值活动开展中期，为了集中回顾前一阶段工作成效，镇江市人大决定召开“18部地方性法规回头看”推进会活动，为确保活动有展示、有效果、有影响，活动定位为全市范围大会，镇江市委主要领导出席会议，省人大常委会法工委主任和省社科院主要领导到会指导，所有法规条例牵头实施单位、镇江各辖市（区）人大常委会等主要负责人均到现场，还特地邀请数十位省、市人大代表和政协委员共同参与，十多家国家、省和市媒体聚集报道。活动既安排了实地调研，与会人员在千年西津渡和俊秀南山中感受法规实施带来的发展变化；也安排了推进会议，实施单位代表发言表态，领导讲话提要求，集中彰显了全市上下建好法治镇江的美好愿景。

“香醋保护条例实施不久，润州区法院和镇江市中院先后依据条例对某一行政诉讼案件进行了判决，该案件入选了江苏法院2021年度行政审判十大典型案例”“长江岸线资源保护条例施行后，相关部门拆除非法码头56个，生态复绿70万平方，恢复自然岸线5.3公里”……活动现场，八块展板和一本内容丰富的“镇江18部地方性法规回头看”手册，有案例有数据有图片，将18部法规的实施情况跃然纸上，直观呈现在与会人员面前。“真没想到我们自己的法规实施取得了如此多成果，我们对镇江的法治建设更有信心，更充满期待”参加活动的镇江市人大代表边颖感慨地讲。

推进会还安排了一项由镇江市人大常委会副主任卜晓放和江苏省社科院副院长李扬为双方代表的《镇江市消防条例》立法后评估委托签约仪式，省社科院党委书记、院长夏锦文与镇江市领导共同见证了双方合作，这也是省社科院在镇江市人大设立“江苏省社会科学院设区市地方立法研究基地”“江苏高校区域法治发展协同创新中心设区市地方立法研究基地”两大基地以来的首次实践性、实质性合作。除了对本次“回头看”活动予以肯定，对省社科院团队提出要求外，夏锦文院长还就当前贯彻新修订《立法法》进行了权威指导，他勉励镇江市人大要在“立”字上做好文章，在“改”“释”上下足功夫，要更加注重备案审查工作，让这次“回头看”变成地方立法工作的“往前看”，全面推进镇江地方立法高质量发展继续走在前列。

迎一次高质量审议，持续监督促发展

根据“回头看”活动整体安排，推进会后人大各调研组将在前期调研的基础上形成各自调研报告；镇江市人大还将就一些突出问题践行全过程人民民主，开展专题询问，部分单位主要负责人将以“考生”身份接受询问，市人大常委会委员以“考官”身份进行发问；在一系列活动基础上，6月底，由市人大常委会法工委、研究室共同形成总结报告，连同各调研组的书面报告，将提交市九届人大第九次会议审议。

三个小时紧凑的推进会活动结束前，参加活动的市人大常委会委员、市人大法制委委员周岳新意犹未尽，他指出“地方性法规通常是对上位法的细化和补充，接地气、实操性强，对法规实施中存在问题不能‘一督了之’，希望各级政府和部门严格对照规定，切实担负起主体责任，对存在问题深刻整改；人大要持续跟踪监督，直至问题解决”。作为活动“小结”，8月底前，法规各实施部门要提交整改报告，镇江市人大也将继续采取措施推动法规有效实施。

在镇江市委的坚强领导下，镇江市人大的法治监督工作和政府、各部门的地方性法规贯彻工作，只有进行时，没有终止符。镇江市委书记马明龙在推进会活动的讲话中铿锵有力强调，“要学习好、领会好、实践好这次会议精神，更加自觉以习近平法治思想定向领航，推动新时代地方立法工作行稳致远，更加深刻把握地方立法功能定位，坚持以高质量立法护航高质量发展，更加突出地方性法规正确有效实施，切实维护法治尊严和权威”。