《江苏省财政监督条例》解读
制之有衡 行之有度
2017-08-21 17:22:00  来源:法制委

    721十二届人大常委会第三十一次会议通过了新的江苏省财政监督条例》(以下简称条例)。制定条例既是我省深化财税体制改革建立现代财政制度的一项紧迫任务也是加强财政监督保障我省各项财税改革措施有效实施的一项重要举措条例紧密联系我省实际对财政监督的范围和措施方式和程序监督结果运用等方面做了具体规定为维护我省财政经济秩序保障经济社会持续健康发展提供了强有力的法制保障    

  提升立法层次健全和完善财政监督具体制度 

  江苏省财政监督办法经过近十年的实施财政监督工作取得了明显成效但由于财政管理改革不断深化财政业务范围不断扩大财政监督的立法主旨主体客体均已发生变化办法在价值目标框架设计以及具体规定和相应责任追究等方面已经不能适应财税体制改革和经济社会发展需求因此条例对办法进行了补充完善和修改条例的亮点主要体现在以下几个方面一是增加我省财政监督的范围考虑到乡镇财政处于财政资金监督管理和财政政策执行的终端环节是我国整个财政体系的最基础层级加强乡镇财政监督非常有必要因此在条例中明确乡镇人民政府应当依法做好财政监督工作具体工作由乡镇财政机构承担乡镇财政监督中的重大事项应当及时向本级人民代表大会报告内容此外根据我省实际情况将本省政府驻外机构的财政监督也纳入了适用范围二是明确财政监督的范围和重点条例突出财政监督工作重点内容明确财政部门对十四类财政事项实施财政监督对四类财务会计事项实施财政监督增加细化了财政部门对预算决算政府债务财政专项资金社会保险基金政府投资基金等五个方面的监督内容并就绩效监督上级财政部门对下级财政部门组织财政收入等情况进行监督进行了明确三是丰富财政监督方式和内容明确了财政监督分为日常监督和专项监督专项监督分为财政核查财政检查明确了对财政管理和运行中的重大事项或者通过受理举报接受有关部门移交等途径发现的重大问题财政部门应当开展专项监督专项监督主要通过财政检查的方式实施对财政监督事项只需要进行核对确认的可以采取财政核查的方式四是规范细化监督对象的权利义务强化对财政部门及其监督人员的工作要求明确监督对象应当配合财政监督工作如实反映情况有权进行陈述和申辩有权拒绝财政监督的种情形     

  依法实施监督探索更为积极有效的监督方式 

  财政监督是国家经济监督体系的重要组成部分也是财政部门保障财政资金安全规范有效使用的一项重要职能近年来随着经济社会的发展财政改革的不断深化财政资金的规模保障范围日益扩大财政监督涉及到全社会的诸多领域与此同时在财政工作中仍然存在着一些不容忽视的问题如有的单位预算管理意识薄弱预算执行不严谨专项资金的申报和管理使用不规范等条例在切实加强财政监督深化财政改革促进财政管理工作方面主要做了以下几个方面的规定一是进一步确立财政监督理念构建事前事中事后相结合覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制促进建立预算编制执行监督相互制约相互协调的财政运行机制二是进一步创新日常监督和专项监督相结合的财政监督方式日常监督是财政监督的重要环节有效实现全员参与全程控制全面覆盖全部关联条例明确了日常监督与专项监督紧密融合的财政大监督机制这也是我省财政监督的特色三是进一步补充了财政部门内部监督的规定财政部门内部监督是财政监督的重要组成部分是对财政部门内部权力运行的重要制约措施也是财政部门依法理财科学管理建立风险防控工作机制的必然要求条例明确了财政部门应当进行内部监督的有关事项四是进一步加大了法律责任处罚力度根据国务院财政违法行为处罚处分条例》,条例对法律责任的规定进行了分类处理对国家机关事业单位社会团体的直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分对企业其他组织以及个人处以罚款     

  避免重复检查妥善处理财政监督与其他监督的关系   

当前我国的经济监督是一个全方位多层次多主体的监督体系包括人大审计监察财政税务等各种监督既相互区别又相互联系相互配合和补充与其它监督主体相比财政监督具有贯穿财政资金运行每一环节涉及财政管理方方面面的特点是对财政资金运行及其所体现的经济关系实施事前审核事中监控事后检查的全方位监督为理顺财政监督与其他经济监督主体的关系条例首先对财政监督的性质进行了定位明确规定财政监督工作要接受人大的监督对在财政监督中发现的特别重大违法行为和重大问题本级人民政府应当及时向本级人民代表大会常务委员会报告其次规定财政部门要加强与监察审计等部门的沟通协作财政监察审计税务金融监管等部门应当加强信息沟通和成果共享有关部门的监督结果能够满足其他部门履行职责需要的其他部门应当加以利用避免重复检查提高监督效率提升管理效能最后在财政监督结果的运用上条例要求财政部门应当按照国家和省有关规定将行政处罚结果报送公共信用信息系统财政部门及有关部门应当加强对财政监督结果的运用把监督结果作为预算安排的重要参考依据根据监督结果完善相关制度加强财政管理
作者:顾文卿   编辑:刘洁
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