维护妇女权益 促进妇女发展
《江苏省妇女权益保障条例》解读
2018-05-08 10:26:00   来源:江苏人大网    作者:于文霖   

   特邀嘉宾 

  王腊生 省人大法制委员会副主任委员常委会法工委主任 

  赵建阳 省人大常委会法工委副主任 

  张锦道 省人大内司委副主任委员 

     省妇联副主席 

    

  2018328省十三届人大常委会第二次会议通过江苏省妇女权益保障条例》(以下简称条例),201861日起施行,19941230日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过的江苏省实施中华人民共和国妇女权益保障法办法同时废止此次废旧立新我省的妇女权益保障工作和妇女事业发展提供了更加强有力的法制保障必将进一步激发全省妇女在推动江苏高质量发展中的积极性主动性和创造性为了更好地宣传贯彻条例本刊特邀几位参与条例制定的嘉宾为您做全方面的解读 

  我省早在1994年就已经制定了妇女权益保障法的实施办法为什么这次要废旧立新呢 

  张勤妇女是物质文明和精神文明的创造者是推动社会发展和进步的重要力量党的十九大报告明确提出坚持男女平等基本国策保障妇女儿童合法权益”。江苏作为经济大省和文化大省妇女在经济社会发展中发挥了重要的作用妇女权益保障工作也一直走在全国前列其中一个很重要的方面就是法制保障早在1994我省就制定了妇女权益保障法的实施办法其中不少规定都属于全国首创也被其他省市立法所学习借鉴这些年来实施办法在我省妇女权益保障工作中发挥了重要作用有力地促进了妇女事业的发展但是随着经济社会的快速发展和利益格局的调整变化妇女权益保障工作面临很多新情况和新问题就业歧视农村妇女权益保障等实施办法虽然经过1997年和2008年两次修正但已不能满足当前形势的需要另外我省在维护妇女合法权益工作中积累的许多行之有效的新经验和新做法也迫切需要加以总结提升上升为法规规范因此对实施办法进行全面修订十分必要这次修订是在妇女权益保障法反家庭暴力法国务院女职工劳动保护特别规定等相关法律法规的规定的基础上结合我省实际情况进一步细化补充和完善同时还将我省实践创新的经验举措上升为法规规范条例所规定的内容已超出了实施办法规范的范畴因此最终条例名称确定为江苏省妇女权益保障条例》。 

  请具体介绍一下条例所规范的实践证明行之有效又具有江苏特色经验做法 

  王腊生江苏在妇女权益保障工作中积累了许多经验条例在总结归纳提炼的基础上将一些成熟的经验做法上升为法律规范比如妇女议事会制度妇女参加管理国家和社会事务是实现男女平等的重要内容也是衡量男女平等的重要标志党的十八大以来党中央国务院高度重视基层协商民主建设推进基层协商民主广泛多层制度化发展妇女是基层民主的重要推动力量基层治理离不开广大妇女的积极参与妇女议事会制度是我省的创新实践2005年在全省推广以来已经建立基层妇女议事会1万多个覆盖95%以上的村和社区取得良好的效果妇女通过议生活事身边事成为基层公共事务管理的当事人和参与者提升了妇女对基层公共事务的参与度既承担了公共责任又保护了自身合法权益妇女协商议事的核心是规则的构建条例第十四条明确规定妇女联合会应当建立健全妇女议事会制度组织妇女参与制定村规民约居民公约及有关妇女儿童权益事项的协商议事活动明确了妇女议事会协商的主要内容工作要求和重点环节条例还规定妇女议事会提出的意见和建议由妇女联合会提交村民委员会居民委员会研究处理通过妇女议事——需求收集——部门反馈——协商落实机制的建设使妇女议事会制度更好地发挥作用 

  再比如政策法规性别平等咨询评估机制。20123我省在全国率先建立了政策法规性别平等咨询评估机制在制定和实施涉及妇女权益的地方性法规政府规章其他政策及规范性文件过程中充分考虑两性的现实差异和妇女特殊权益对政策法规是否直接或者间接对两性产生不同影响进行评估进而消除性别差异所产生的不平等状况条例第十五条规定制定涉及妇女权益的地方性法规规章和公共政策时应当进行社会性别平等评估对涉及妇女权益的地方性法规规章和公共政策的实施情况制定机关应当进行检查评估并听取妇女组织的意见将政策法规性别平等评估机制写进条例进一步推进这项制度的贯彻落实强化以法治思维和法治方式依法维护妇女权益工作促进男女平等基本国策真正落实到经济发展各领域和社会生活各个方面 

  多年来国家始终强调妇女享有与男子平等的劳动权利并通过制定和完善一系列法律法规加以保障但现实生活中招用工时的性别歧视工作中女性特殊权益得不到保障等问题时有发生条例对此有何规范 

  张锦道平等就业是提高女性独立发展能力推动女性平等化进程增进现代社会文明的关键环节保障女性平等就业权利不仅是构建和谐劳动关系的重要内容也是促进男女平等的重要手段对推动我省经济社会高质量发展具有十分重要的意义条例从平等就业特殊保护维权救济等方面将散见于有关法律法规的原则性规定予以细化精准保障女性劳动权益进而达到消除就业歧视促进女性平等就业加强女性劳动权益保障的目的女性劳动者因生理差异传统观念生育冲突而遭受就业歧视的现象较为常见用人单位虽然不敢直接写明不招女性”,但是隐形的歧视仍然存在针对招用工时性别歧视条例明确要求用人单位在招用劳动者时不得以性别或者变相以性别为由拒绝接收符合条件的女性或者提高女性的报名录用标准不得在劳动合同中规定或以其他方式限制女性结婚生育拆除看不见的性别门槛”,消除阻碍女性平等就业的壁垒同时根据我省妇女权益保障工作中的实践经验条例第五十八条规定了约谈制度”,对用人单位侵犯女职工劳动权益的人力资源社会保障等部门可以会同妇女联合会工会约谈用人单位负责人通过多部门联合约谈用人单位负责人对其进行教育警示形成对侵犯女职工劳动权益的用人单位监管合力可以有效防止侵权行为的再次发生为女性创造更好的就业环境 

  随着国家生育政策的变化如何解决女性工作和育儿家庭责任之间的冲突成为社会关注的热点,“共同育儿假在全国范围内首次入法条例具体是如何规定立法时又有哪些考虑 

  赵建阳长期以来育儿责任被认为是女性的义务女性不仅需要承担生育任务也被赋予更多的家庭责任我国是全球女性就业率最高的国家之一女性在劳动中顶起了半边天”,女性在育儿过程中往往比男性付出更多的时间和精力对家庭责任的认识偏差需要通过法律法规来予以规范和指引抚育后代也不能少了男性这半边天”。共同育儿假设立的目的就在于倡导男性共同分担育儿责任我省人口与计划生育条例规定男方在女方产假期间享有15天护理假在护理假基础上条例规定鼓励男方所在用人单位安排男方享受不少于五天的共同育儿假”。需要强调的是从政府提交的草案到最终通过的条文这一规定都是倡导性而非强制性的之所以这样规定是经过广泛而深入的调研论证听取了各方面的意见充分考虑了当前实际既避免一刀切增加用人单位负担又体现了一定的导向性为今后进一步完善提升留下了空间除了共同育儿假之外条例还要求女职工较多的用人单位应当根据女职工的需要建立女职工卫生室孕妇休息室哺乳室等设施解决女职工在生理卫生哺乳方面的困难鼓励用人单位为本单位职工提供零至三岁婴幼儿托管服务解决生育妇女的后顾之忧 

  由于受到落后观念的影响农村妇女合法权益遭受侵害的问题还比较突出条例对此有何规范 

    王腊生农村妇女权益保护特别是涉及农村妇女土地承包经营权宅基地使用权和集体收益分配权保护一直是社会关注的焦点问题当前侵犯农村妇女合法权益主要体现在农村妇女因婚姻关系变化而被剥夺集体经济组织成员资格进而丧失和集体经济组织成员资格密切相关的财产权益农村集体组织成员身份及相关的承包地宅基地等权益一般以户为单位来认定的而且村集体在进行土地收益分配确权登记时大多也只记录男性户主的名字农村女性一旦因为婚嫁丧偶等脱离家庭很难争取到这些权益受落后观念的影响一些村规民约在制定时往往有意或者无意地损害农村妇女的权益针对这些突出问题条例从三个方面构建起保护农村妇女合法权益的防线首先明确男女平权规定农村妇女与男子平等获得农村集体经济组织成员身份平等享有各项权益任何组织和个人不得非法剥夺妇女的农村集体经济组织成员身份侵害其合法权益其次要求登记在册规定农村承包地宅基地权益确权登记应当将家庭成员中的农村妇女登记在册最后注意源头防范要求制定村民自治章程村规民约或者讨论决定土地权益集体收益分配等事项时应当听取本村妇女联合会的意见保障妇女享有与男子同等的权利
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