《江苏省人大常委会基层立法联系点工作规定》解读
2019-08-05 15:56:00   来源:新华日报    作者:   

  《江苏省人大常委会基层立法联系点工作规定》通过后,省人大常委会召开会议对新一届基层立法联系点工作进行部署。会后,应媒体采访,省人大常委会法制工作委员会主任王腊生对我省人大常委会基层立法联系点的建立背景、功能定位、产生过程、工作职责、运行保障和相关工作要求作了全面详细的解读。

 7月29日,省人大常委会召开会议部署新一届基层立法联系点工作。

  问:省人大常委会基层立法联系点是在什么背景下建立的?

  王腊生:党的十八届四中全会要求建立基层立法联系点制度。党的十九大报告提出:“推进科学立法、民主立法,以良法促进发展、保障善治。”省委高度重视推进高质量立法,明确提出“以高质量立法护航高质量发展”的目标要求。2018年底,省人大常委会党组制定了《关于进一步提高立法质量的若干意见》,要求加强基层立法联系点建设,完善基层立法联系点相关制度。2019年4月,省人大常委会主任会议通过了《省人大常委会2019年推进高质量立法的具体措施》,将建立基层立法联系点作为今年的一项重要任务。关于基层立法联系点建设,我省人大从上届开始就在探索实践。根据新时代党中央要求和省委决策部署,省人大法制委、常委会法工委经过深入调研,在总结本省上届民主立法联系点工作经验、学习借鉴全国其他兄弟省市人大常委会基层立法联系点具体实践的基础上,起草了《江苏省人大常委会基层立法联系点工作规定》(以下简称工作规定)。前不久提请主任会议讨论通过了这个工作规定,并研究确定了新一届基层立法联系点名单。一方面,立法联系点“升级扩容”,由原来的省人大法制委员会的民主立法联系点,提升为省人大常委会的基层立法联系点;由原来的15个联系点,增加到20个联系点;另一方面,省人大常委会制定了基层立法联系点工作规定,对联系点的功能作用、遴选程序、工作保障等作了规定,推进立法联系点工作制度化、规范化。

  问:建立基层立法联系点有什么重要意义?

  王腊生:党的十八大以来,习近平总书记就全面依法治国提出一系列新理念新思想新战略,明确了全面依法治国的指导思想、发展道路、工作布局、重点任务。加强立法工作,提高立法质量和效率,是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要内容。习近平总书记指出,越是强调法治,越是要提高立法质量。发展要高质量,立法也要高质量。推进科学立法、民主立法,是提高立法质量的根本途径。要完善科学立法民主立法机制,创新公众参与立法方式,广泛听取各方面意见和建议。习近平总书记的这些重要论述,深化了对立法工作规律性的认识,为我们做好地方立法工作指明了方向,提供了根本遵循。我们要从深入学习贯彻落实习近平总书记依法治国新理念新思想新战略的高度来认识建立基层立法联系点的重要意义。

  第一,建立基层立法联系点,是贯彻落实中央要求和省委决策部署的重要举措。建立基层立法联系点制度,是党的十八届四中全会的决策部署。省委贯彻落实十八届四中全会精神的意见明确要求,建立向下级人大征询立法意见制度和基层立法联系点制度。省人大常委会制定了立法联系点工作规定,并对基层立法联系点进行了“升级扩容”,是深化立法领域的又一改革举措,是坚决贯彻中央和省委重大决策部署的具体表现。

  第二,建立基层立法联系点,是完善立法工作机制提高立法质量的具体步骤。建立基层立法联系点,是深入推进科学立法、民主立法的重要制度安排。本届以来,省人大常委会按照中央和省委要求,围绕提高立法质量提出了一系列重要举措。建立基层立法联系点,作为省人大常委会推进高质量立法的又一具体步骤, 必将对提高我省地方立法民主化、科学化水平发挥积极作用。

  第三,建立基层立法联系点,是保障人民群众参与立法的有效途径。适应人民群众对立法工作的新期待,就必须坚持立法为了人民、立法依靠人民。省人大常委会始终坚持以人民为中心的立法理念,不断拓宽民主立法的渠道,让开门立法成为常态。建立基层立法联系点,进一步推进立法工作向基层延伸,构建常态化的听取群众意见的平台,有利于保障社会公众有序参与立法,可以使立法更好反映人民意愿、更接地气。

  问:为什么说基层立法联系点是“民意直通车”,其功能定位是什么?

  王腊生:基层立法联系点,是省人大常委会确定的协助收集和反映立法及相关工作意见建议的基层单位或者组织,一头联系着立法机关,一头联系着基层群众、组织,好比在立法决策和社会实践之间开启的“直通车”。其功能定位有两个:一是基层群众和社会组织直接参与立法活动的重要载体。联系点建在基层,主要分布在村(社区)、乡镇(街道)、县(市、区)。通过这些联系点,基层的群众、社会组织可以直接参与立法活动,就法规草案和有关立法工作提出意见建议。这些联系点处在基层第一线,遇到的问题最直接,所提立法对策建议,是宝贵的“富矿”。二是立法机关深入基层了解群众和社会组织意见的经常性平台。立法机关可以通过这个平台“接地气”,更好地了解基层情况,更直接地听取群众和社会组织的意见,进一步增强立法的民主性、科学性。

  问:基层立法联系点如何遴选产生的?基层立法联系点的构成如何?

  王腊生:根据立法联系点工作规定,我们制定了遴选工作方案,经过一系列程序,确定了省人大常委会基层立法联系点。主要采取了如下步骤:一是发函各市人大常委会法工委、省法院、省检察院、省编办、省政务办、省工商联等有关单位,商请考察推荐立法联系点。二是召开协调会进行协调,防止推荐的候选单位过于集中在部分地区。三是法工委在各方面推荐的基础上提出基层立法联系点候选单位。四是提交省人大常委会主任会议研究,最终确定基层立法联系点单位名单。

  为了保证基层立法联系点发挥应有的作用,我们在选择基层立法联系点时,严格遵循工作规定明确的基本条件:一是依法治理的基础较好;二是有参与立法工作的积极性;三是有组织群众参与立法工作的人员、场所等。总的考虑是联系点主要从基层产生,能够联系基层的老百姓,反映基层群众的意见。同时,还应当统筹考虑区域覆盖、层级分布和领域需求等情况,综合衡量建点条件、设点意愿、典型代表性等因素。

  本届省人大常委会立法联系点,共有20个单位,主要由以下几方面的单位构成:一是基层自治单位和基层政权单位共13个,包括6个村(社区)、7个镇(街道);二是县级执法和司法单位共3个,包括1个区城市管理局、1个基层法院、1个基层检察院;三是市级政务服务单位1个;四是人民团体和社会组织3个,包括1个市工商联(总商会)、2个律师事务所。从地域上来说,保证了每一个设区的市至少有一个基层立法联系点。从层级上来说,主要在基层,村、社区、乡镇街道,也考虑了县、设区的市这两个层级。可以说,基层立法联系点的构成既体现了基层性、广泛性,又兼顾了专业性、代表性。这为我们立法机关听取基层的意见、建议创造了条件。

  问:基层立法联系点的工作职责有哪些?

  王腊生:基层立法联系点是基础群众和社会组织参与立法活动的重要载体,也是立法机关深入基层了解群众和基层组织意见的经常性平台。要实现立法联系点的功能定位,就必然要赋予其必要的工作职责。工作规定明确了四个方面的工作职责:一是及时收集、整理和反馈与地方立法有关的情况、意见建议,二是协助组织省人大有关方面到联系点开展的立法调研、座谈活动,三是派员参加立法座谈会、论证会、听证会,四是派员参加培训、交流等。同时,鼓励联系点就有关立法问题主动开展调查研究,提交调研报告;宣传法律法规,了解实施情况并提出修改建议等。

  问:基层立法联系点如何开展工作,有些什么要求?

  王腊生:前面说到基层立法联系点的功能定位问题,形象地说,立法联系点是“民意直通车”。为了使立法联系点的“民意直通车”作用充分发挥,一方面对联系点的工作机制提出了要求,比如,建立健全工作制度、明确领导人员和工作人员、建立工作网络、确定工作场所、公布联系方式等;另一方面,对立法联系点的工作方法也提出了要求。联系点要立足自身特点,充分反映“点”上意见。联系点大多处于国家治理体系的第一线,要依托自身的专业知识和工作经验,积极为立法建言献策。要发挥联系点职能优势,广泛汇聚“面”上民意。联系点不能满足于依靠自身力量提提意见建议,而且要沉下身子、走进群众,充分收集、广泛听取各方面的立法建议意见,并及时反映给立法机关。要做好宣传引导,着力形成“法”的共识。联系点要充分发挥立足基层接地气的优势,不仅仅要征集基层群众对法规草案的意见建议,还要把征集意见建议与宣传党和国家的政策、正确引导民意有机结合起来,让法规草案征求意见的过程成为培养公民法律意识的过程,成为激活公民积极投身社会治理的过程。要大胆探索创新,努力提升“联”的成效。联系点要结合实际情况,探索新的工作方法,发挥“民意直通车”的直通作用。

  为了便于基层群众提出立法建议意见,我们这次不仅将分布在全省的20个基层立法联系点向社会公布,而且将立法联系点单位的电话也一并公布。这样,基层群众可以通过各立法联系点反映对法规草案或者法规的修改意见建议。立法联系点应当及时将有关意见和建议向省人大有关委员会提出。

7月29日,省人大常委会给基层立法联系点授牌。

  问:省人大各专门委员会、常委会各工作机构如何发挥基层立法联系点在立法中的作用?

  王腊生:工作规定明确了省人大各专门委员会、常委会各工作机构发挥联系点作用的途径,主要有:一是编制拟订省人大常委会五年立法规划、年度立法计划草案,通过联系点征求基层群众的意见建议;二是根据需要将提请省人大常委会审议的法规草案印发联系点征求意见;三是将联系点作为深入开展立法调研的基地,就立法中的问题有针对性地深入联系点开展调研或者委托联系点调研;四是邀请联系点派员参加立法座谈会、论证会、听证会,或者在联系点召开立法座谈会,直接听取基层群众意见;五是以联系点为依托,跟踪了解有关法规实施情况,及时掌握法规在实施过程中出现的问题,收集联系点对修改完善有关法规的建议;六是通过联系点、征求收集对立法工作的其他意见建议等。

  问:如何为基层立法联系点的提供工作保障?

  王腊生:对于基层单位来说,被确定为省人大常委会的基层立法联系点,不只是一份荣誉,更是一份责任,必然会增加一定的工作量。为了保障基层单位有效发挥联系点作用,工作规定作了三个方面的安排:一是明确省人大法工委要加强与联系点的联系,向联系点提供有关图书资料,邀请联系点派员参加有关业务培训,组织联系点开展工作交流等;二是省人大各有关方面要给予联系点开展立法联系点工作创造条件,提供必要的指导帮助支持;三是要求所在地的市、县(市、区)人大常委会和省有关方面为辖区和行业内联系点工作提供必要的指导、帮助和支持。

编辑:拾冠之