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以习近平总书记重要讲话精神为指引 合力打造新时代人大工作高质量发展的江苏样板
——关于深入学习贯彻习近平总书记中央人大工作会议重要讲话精神加强和改进新时代地方人大工作的决定解读
2021-12-05 09:30  来源:新华日报

12月2日,省十三届人大常委会第二十七次会议审议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于深入学习贯彻习近平总书记中央人大工作会议重要讲话精神加强和改进新时代地方人大工作的决定》。这是省人大常委会深入学习领会、全面贯彻落实中央人大工作会议精神的一项重要举措;以常委会作出决定的形式更加有力推动贯彻落实,在全国省级人大中也是第一个,可以说是一项工作创新。

一、决定出台的背景和意义

在建党百年之际,党中央首次召开中央人大工作会议,习近平总书记发表重要讲话,对新时代坚持和完善人民代表大会制度、不断发展全过程人民民主、加强和改进人大工作作出全面部署,为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。栗战书委员长强调,学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,是当前和今后一个时期各级人大及其常委会的重大政治任务。江苏省委召开领导干部会议传达学习中央人大工作会议精神、省委书记吴政隆到省人大机关走访调研,都对深入学习贯彻总书记重要讲话精神提出明确要求。省人大常委会党组对这项工作高度重视、超前谋划,中央人大工作会议召开前夕,李小敏常务副主任就与党组成员研究拟定了学习贯彻方案报省委,以常委会作出决定的形式推动学习贯彻是其中一项重要举措。

常委会党组认为,人大作为国家权力机关,在党委的领导下,围绕事关本地区经济社会发展的重大事项,依法作出决议决定,是宪法法律赋予的一项重要职权。省人大常委会就深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、加强和改进新时代地方人大工作作出决定,及时把中央重大决策和省委部署要求通过法定程序转变为地方国家权力机关的意志,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与人大履职行权紧密结合起来,更具力度、更有权威地推动学习贯彻,有利于广泛动员、有力指导全省各级人大及其常委会、广大人大代表进一步增强政治自觉、思想自觉和行动自觉,凝心聚力推动总书记重要讲话精神在我省落细落实。

二、决定的起草审议过程

9月底收到召开中央人大工作会议的正式通知后,根据省人大常委会党组的部署要求,决定起草组迅即组织开展决定的起草准备工作。中央人大工作会议召开期间,同步研究提出决定的基本框架。中央人大工作会议以后,常委会党组迅速组织学习贯彻,在认真学习习近平总书记重要讲话和会议精神、深刻把握讲话丰富内涵和精神实质的基础上,起草组于10月下旬及时起草形成决定草案的初稿。习近平总书记和栗战书委员长的讲话全文下发后,李小敏常务副主任带领起草组逐句对照、推敲修改,力求全面准确、精当表述。11月初,将决定草案书面征求省人大常委会主任会议成员、各专门委员会和工作机构主要负责同志的意见,之后又逐一征求了全体常委会组成人员的意见。11月中旬,根据中央下发的文件,结合各有关方面提出的意见建议,对决定草案稿进行了反复修改,经主任会议讨论后,报省委书记吴政隆原则同意。

11月29日召开的省十三届人大常委会第二十七次会议,把传达学习党的十九届六中全会、中央人大工作会议以及省第十四次党代会精神作为第一项议程。在当天上午的分组审议中,常委会组成人员对决定草案一致表示赞同。大家认为,为推动习近平总书记中央人大工作会议重要讲话精神在我省落细落实,省人大常委会通过作决定的形式,把中央重大决策和省委部署要求通过法定程序转变为地方国家权力机关的意志、转变为全省人民的自觉行动,既十分必要、非常及时,又很有新意、更具权威。决定草案内容全面、要求明确、表述精当,对于动员全省上下特别是各级人大及其常委会深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,推动我省人大工作高质量发展,具有重要的指导意义。

从整个起草、审议过程看,这既是一个贯彻中央精神、统一思想认识的过程,也是一个充分发扬民主、积极集思广益的过程;既凝聚了各方面的智慧和共识,也有利于下一步的贯彻实施。

三、决定的主要特点和内容

决定以习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话、栗战书委员长的总结讲话以及中央相关文件为依据,面向全省各级人大及其常委会和各级人大代表,侧重从政治原则上、立场态度上、努力方向上提出要求、作出阐述,是一个政治性、导向性和号召性都很强的文件,体现了人大决定的特点。

决定全文约4000字,分为七个部分,结合我省人大实际,把习近平总书记提出的“六个必须坚持”和六个方面重要任务融入其中。第一部分概括阐述了中央人大工作会议的重大意义和习近平总书记重要讲话的核心要义,对强化思想理论武装,准确把握全面贯彻总书记重要讲话精神提出具体要求。特别强调,全省各级人大及其常委会要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神作为重大政治任务,与全面学习贯彻习近平总书记在党的十九届六中全会上的重要讲话精神结合起来,与深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合起来,与认真学习贯彻省第十四次党代会精神结合起来,在跟进学习上下功夫、在理解领悟上下功夫、在运用转化上下功夫,学思用贯通、知信行统一,切实把学习成果转化为推进人大工作的强大动力和实际成效。

第二到第七部分,从六个方面明确贯彻落实的目标任务。首先,坚定正确政治方向,始终把坚持党的全面领导作为人大工作最高政治原则。在中央人大工作会议上,习近平总书记用“六个必须坚持”深刻总结了党的十八大以来党中央推进人民代表大会制度理论和实践创新的新理念新思想新要求,其中第一位的就是必须坚持中国共产党领导。坚持和完善人民代表大会制度,加强和改进新时代人大工作,就要贯彻落实好“六个必须坚持”,尤其要毫不动摇坚持党的全面领导。决定强调,党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势,是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证,要坚持在党的领导下走中国特色社会主义政治发展道路、坚持在党的领导下贯彻全面依法治国基本方略、坚持在党的领导下实行民主集中制、坚持在党的领导下推进治理体系和治理能力现代化、坚持在党的领导下发挥人民代表大会制度功效、坚持在党的领导下加强人大党的建设,确保人大工作的正确政治方向。

其次,高举人民民主旗帜,自觉践行全过程人民民主。习近平总书记在中央人大工作会议上全面阐述了全过程人民民主这一重大理念,丰富了社会主义民主的深刻内涵,揭示了人民当家作主制度体系的本质特征,指明了在新征程上发展中国特色社会主义民主的根本方向。栗战书委员长指出,全过程人民民主的精髓在于这个“全”字,更在于“人民”二字,是对人民至上的生动实践和充分诠释。各级人大及其常委会在推进全过程人民民主建设中承担着重要职责和光荣使命。决定贯彻中央精神,结合地方实际,从保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节,对发挥人大在践行全过程人民民主中的职能作用提出了明确的要求。

第三,围绕中心服务大局,更好助力经济社会发展。习近平总书记指出,各级人大及其常委会要聚焦党中央重大决策部署,聚焦人民群众所思所盼所愿,推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。新时代新征程赋予人大新的使命任务,要求人大做到“全局工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,职能作用就发挥到哪里”。在认真总结近年来全省各级人大服务中心大局经验成效的基础上,决定提出,要认真落实人大“十四五”工作规划和年度计划、精心谋划人大工作的思路和举措、全面履行宪法法律赋予的职责、密切人大工作上下联动和横向协同,形成推动“强富美高”新江苏现代化建设的强大合力,尤其强调要把改革发展决策与立法决策更好结合起来,把监督与支持更好统一起来,把发展与安全更好统筹起来,推动中央重大决策及党委部署要求落细落实,确保宪法和法律法规全面有效实施,为“争当表率、争做示范、走在前列”贡献人大力量。

第四,维护人民群众利益,积极回应人民对美好生活的新期待。习近平总书记指出,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。回应人民群众期待,增进人民群众福祉,人大及其常委会负有义不容辞的重大责任,要把紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的要求贯彻到履职的全过程、各方面。决定强调,要把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,有效推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题;把人大各项工作建立在深入调查研究、号准群众脉搏、汲取群众智慧的基础上,使人大工作更好接地气、察民情、聚民智、惠民生;把联系人大代表、代表联系人民群众工作做深做细做实,充分彰显代表来自人民、扎根人民的特点优势。

第五,提升依法履职水平,扎实推动人大工作高质量发展。习近平总书记统筹“两个大局”,精准分析形势,总结实践经验,对做好新时代人大工作作出总体部署,提出明确要求。栗战书委员长指出,在新的历史起点上做好人大工作,关键是在提高质量上下功夫。适应新形势新要求,决定明确提出,要在守正创新中加强和改进人大工作,积极探索更好履行人大职责的新机制新方式,不断丰富拓展人大工作的时代特色和实践特色,合力打造新时代人大工作高质量发展的江苏样板。结合人大职责,围绕以高质量立法保障现代化建设、以高水平决定体现共同意志、以高效能监督推动工作落实、以高标准履职发挥代表作用等方面,提出了提升人大工作质量和水平的任务举措。

第六,加强人大自身建设,努力打造党和人民满意的“四个机关”。习近平总书记首次提出“四个机关”的重大论断,鲜明指出了人大的本质属性和职责使命,深刻回答了什么是人大、建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用等重大理论和实践课题,既是人大及其常委会加强自身建设的目标方向,也是依法履职、做好工作的明确要求。决定强调,把政治建设作为根本性建设、把人民放在心中最高位置、把践行法治作为重要遵循、把密切联系群众作为重要法宝,提出了地方人大及其常委会打造“四个机关”的明确路径,通过全面加强“四个机关”建设,将人大的政治性、民主性、法治性、人民性有机统一起来,把人大工作和建设不断推向前进。

决定的生命力在于执行。决定通过的第二天,省人大常委会专门印发通知,要求省人大各专门委员会和常委会工作机构、各市、县(市、区)人大常委会结合实际认真贯彻执行,推动决定各项部署要求落到实处。

(江苏省人大常委会研究室供稿)

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