海口市湿地保护若干规定11月1日起施行 全民总动员守望“城市之肾”
2018-11-06 10:00:00   来源:法制日报    作者:邢东伟  翟小功   

  蚯蚓,又称为“地龙”,是一种常见的陆生环节动物。由于其有极高的药用价值,导致海南蚯蚓被大肆捕杀。

  如今,在海口湿地内电蚯蚓的,最高可罚两万元。电蚯蚓违法列入湿地保护规定,这在全国来说尚属首例。

  海口市十六届人大常委会第十七次会议通过的《海口市湿地保护若干规定》(以下简称《规定》),已由海南省六届人大常委会第六次会议于2018年9月30日批准,自2018年11月1日起施行。

  《规定》结合海口实际,细化相关部门以及有关单位职责,严控湿地规划变更,明确湿地利用的方式和要求,突出特色湿地资源保护,有利于解决当前海口湿地保护中的问题,为建设“国际湿地城市”提供法律保障。

  全民总动员守望“城市之肾” 

  10月15日上午,海口市人大常委会召开新闻发布会,对《海口市湿地保护若干规定》相关内容进行解读并回答记者的提问。

  湿地是海口至关重要的生态屏障,也是海口靓丽的生态名片,系海口“城市之肾”。海口市湿地资源分布广泛、类型多样、资源丰富,总面积近3万公顷,湿地率达12.7%。

  近年来,海口市委、海口市政府将湿地保护放在生态文明建设的首位,通过健全制度规范、强化规划管控、引导全民参与、实行“一体化”执法模式等,对湿地进行分级分类保护,取得较为明显成效。去年9月,海口成功入围全球首批“国际湿地城市”认证提名。

  “出台专门的湿地保护法规,对我市贯彻落实省委、省政府关于生态文明建设的决策部署,建设国际化滨江滨海花园城市和国家生态文明试验区将起到积极的推动作用。”海口市人大常委会副主任揭晓强说。

  对湿地的准确界定是实施全面保护的前提和基础。《规定》称,湿地即常年或者季节性积水地带、水域和低潮时水深不超过六米的海域,包括滨海湿地、库塘湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、重点保护野生动物栖息地、重点保护野生植物原生地等自然湿地和人工湿地。

  按照国家湿地保护“十三五”实施规划和“国际湿地城市”要求,《规定》还提出“湿地保护应当尊重自然、顺应自然、保护自然,维护湿地生态系统的完整性和稳定性”保护理念,为湿地保护提供科学指引。

  记者注意到,《规定》明确市、区人民政府应当建立湿地保护协调机制,依法设立湿地保护管理机构,加强对湿地保护工作的统一领导,统筹协调和监督管理;同时规定镇人民政府、街道办事处对湿地的属地保护管理职责。还进一步细化了林业、海洋和渔业、水、生态环境保护、农业部门在湿地保护工作中的职责分工。

  同时,还明确任何单位和个人都有保护湿地的义务,对破坏、侵占湿地的行为有权劝阻、制止和举报。

  谱写保护与利用的“协奏曲” 

  “在湿地的保护方式上,《规定》除明确一般湿地的保护方式,还突出对本市稀有和独特的湿地资源的保护,体现地方特色。”海口市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任严音莉说。

  《规定》明确,自然景观优美、生物种群丰富、人文景观集中、具有科普宣传教育意义的一般湿地,可以建立市级湿地公园或者湿地保护小区;加强对红树林湿地和热带火山熔岩湿地等湿地资源的保护,建立体现海口市生态环境显著特点的湿地生态系统和景观。

  另外,还对水,农业、海洋和渔业等部门保障湿地基本生态用水、鼓励和引导发展生态农业提出要求,防止湿地生态环境污染和生态功能退化。

  严音莉称,湿地保护需要规划引领,也离不开合理利用。为实现环境、生态与经济效益的有机结合,《规定》对本市湿地保护规划的变更设定严格的程序要求,避免因随意调整规划而减少湿地面积。

  《规定》还强调规划落实,明确政府及有关部门不得违反规划批准建设项目或者其他开发建设活动;并要求湿地利用应当符合湿地保护规划,并与湿地资源的承载能力和环境容量相适应,确保湿地利用的科学、节约和可持续。

  对自然退化或者被人为破坏的湿地进行恢复,是湿地保护的一项重点工作。

  为此,《规定》明确湿地恢复及建设的程序,规定海口市人民政府及有关行政管理部门应当按照湿地保护规划,对自然退化和遭到破坏的湿地进行科学评估,制定恢复或建设方案并组织实施;在恢复或建设湿地时,种植能适应本地环境的湿地植物,根据本地野生动物活动特点和规律,营造有利于野生动物繁殖、栖息的环境。

  湿地保护引入生态效益补偿制 

  “学习借鉴广州、南京等湿地保护工作开展较早、成效较好的城市经验,《规定》建立了生态效益补偿制度。”严音莉说。

  据了解,湿地生态效益补偿制度对于平衡湿地保护与湿地利用之间关系、维护湿地生态服务功能、实现湿地保护可持续发展具有重要意义。

  为此,《规定》在明确要求海口市人民政府增加湿地生态效益补偿资金投入,确保补偿工作开展到位的基础上,授权海口市人民政府另行制定湿地生态效益补偿的具体标准。

  同时,《规定》要求,海口市人民政府应当建立湿地保护考核评价标准和奖惩制度,将湿地保护成效指标纳入本市生态文明建设目标评价考核体系,将湿地保护和管理情况纳入领导干部自然资源资产离任审计范畴。

  “在湿地内电蚯蚓的,由综合行政执法部门没收捕获物和违法所得,处二千元以上二万元以下的罚款。”《规定》第二十七条如是说。

  在严音莉看来,蚯蚓对于维护生态系统具有重要作用。在立法调研阶段,很多村民反映海口湿地内电蚯蚓的现象很普遍,甚至有人一次电上百斤甚至几百斤,严重破坏了土壤生态结构平衡和湿地生态环境。

  “电蚯蚓违法列入湿地保护规定,这在全国来说尚属首例,也是海口结合湿地实际情况进行的侧重和创新。”严音莉说。

  据了解,《海口市美舍河保护管理规定》中对于垂钓划定了禁止范围,在禁止区域垂钓将给予相应的处罚。但是在湿地里完全禁止垂钓、捕鱼不太现实,因此,《规定》中并未明确禁止垂钓和捕鱼。

  然而,对于炸鱼、毒鱼、电鱼这种严重破坏湿地生态环境和功能的行为则决不能容忍。

  《规定》明确,在湿地内炸鱼、毒鱼、电鱼的,将被没收渔获物和违法所得,处5万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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