内蒙古区域协同发展立法首次实践:一部法要管三盟市的事
2020-02-03 15:25:00    来源:法制日报    作者:史万森

  2019年11月28日,内蒙古自治区十三届人大常委会第16次会议审议通过了《内蒙古自治区乌海市及周边地区大气污染防治条例》,经过多次考察论证,多方征求意见,多次修改完善,并经自治区人大常委会的两次审议,这部针对地区生态污染防治的地方性法规得以顺利通过,将于2020年1月1日起施行,乌海及周边地区的污染治理有了专门的地方性法规。

  这部地方性法规,是自治区人大常委会贯彻落实习近平总书记关于“用最严格制度最严密法治保护生态环境”重要指示的具体举措,是贯彻落实全国人大常委会关于“围绕区域发展战略和特点抓好协同立法”的首次实践。乌海市及周边地区大气污染防治涉及三个盟市,通过法律条例对大气污染防治实行统一规划、统一标准、统一监管、统一考核,建立联防联控联治协作机制,进一步明确责任义务,完善防治措施,强化责任追究,开启了自治区依法治污、协同治理的崭新篇章。

  审时度势 果断立项

  由于受地质地貌、气候条件和地区产业特点等因素影响,乌海及周边地区大气环境曾经饱受工业烟尘、粉尘、扬尘的污染,曾一度被称为“黑三角”。对这个区域大气污染的治理,一直是难啃的“硬骨头”。说治污难,主要难在两点:一是这里的产业结构偏重、能源结构偏煤,能源产业布局和主要工业园区都集中在这个区域,且煤矸石和煤田自燃问题难以根除;二是因为这个区域在行政区划上不仅仅隶属于内蒙古自治区,即使在内蒙古自治区境内,这个区域也分属三个盟市管辖,联防联控联治的任务很重、难度很大。尽管难,但自治区党委政府和相关盟市依然迎难而上、知难而进,科学编制发展规划,提高环境准入门槛,推动产业结构转型升级,加强重点污染源治理,深化区域协同联动,以壮士断腕的决心坚决打好这场污染防治攻坚战。

  近年来,乌海及周边地区生态环境状况整体好转,环境空气质量明显改善,空气质量优良率逐年提高,二氧化硫、可吸入颗粒物、细颗粒物浓度逐年降低。但这一地区仍是监管的重点难点地区,大气污染治理的任务仍最为艰巨,污染类型最为复杂,综合整治难度最大,稍有松懈就会“死灰复燃”。要想彻底改变这一地区的污染问题,必须要有一部管根本、管长远的专门地方性法规来约束和规范,用最严格的法律制度解决区域性大气污染问题。鉴于此,自治区十三届人大常委会决定将乌海市及周边地区大气污染防治条例列入五年立法规划,并作为2019年度重点立法项目加以推进。

  审议把关 打磨完善

  2019年5月,乌海市及周边地区大气污染防治条例稿起草完成,公开向社会征求意见。2019年9月8日,自治区人民政府将条例提交自治区人大常委会会议审议。9月11日,自治区人大常委会环资城乡建设工作委员会向主任会议汇报了条例(草案)的审查意见,并提出12条修改建议。

  在自治区十三届人大常委会第十五次会议上,条例(草案)引发了组成人员的热议,有的组成人员考虑到宁夏惠农工业园区对乌海及周边地区大气污染影响较大,建议增加“自治区人民政府生态环境主管部门应该与宁夏回族自治区人民政府生态环境主管部门建立跨行政区域,联防联控协调机制”。有的组成人员认为,条例(草案)规定“处2万元以上20万元以下罚款”未明确由谁来处罚,且处罚较轻。有的组成人员建议建立较高层级的区域联防联控联治联席会议机制。有的组成人员建议增加监测信息、大气环境质量信息等信息公开内容,并明确未公开信息应承担的法律责任。这些建议,都是针对乌海及周边地区大气污染的实际情况提出来的,对增加条例的可实施性、可操作性具有重要的补充完善作用。

  11月25日,条例(草案修改稿)提交自治区十三届人大常委会第十六次会议审议。这次,组成人员普遍认为该法规已经比较成熟,提出的审议意见集中在建立联防联控联治的机制和明确责任上。有的组成人员建议,应当结合生态环境垂管体制改革,明确提出自治区政府生态环境主管部门在该区域建立统一的环境质量监测体系。有的组成人员提出,“乌海及周边地区人民政府”所规定的责任主体不明确,不利于操作。有的组成人员提出,条例(草案修改稿)规定了排放总量控制制度,建议进一步提出在治理规划期内排放总量应当逐年下降。这些意见建议,进一步汇集了常委会组成人员的智慧,为条例全票通过奠定了坚实基础。