6个部分、26条、2.6万多字、4个项目安排表……《江苏省人大“十四五”工作规划》（以下简称规划）经江苏省人大常委会主任会议讨论、江苏省委审定后，日前正式对外公布，成为全国首部人大专门工作规划。

特殊年份、关键节点编制出台这部规划，正如江苏省委书记、省人大常委会主任娄勤俭在批示中说的，规划对于增强人大工作的前瞻性、系统性、实效性，推动人大工作更好地融入发展大局、服务中心工作，具有重要意义。

这份精心打磨的规划有哪些亮点？4日，评新君参加的江苏省人大常委会办公厅新闻发布会上，有关负责人对此进行了详细解读。

未来五年的“工作指南”

“任务书”“路线图”“时间表”，发布会上，有关负责人用这三个词，从三个维度定义了这份有特殊意义的五年规划。

作为紧扣全省未来五年经济社会发展大局，找准人大履职切入点着力点的“任务书”，规划聚焦我省“十四五”经济社会发展总体目标和战略重点，以“强富美高”新江苏建设为统揽，把“争当表率、争做示范、走在前列”贯穿全篇，结合江苏发展和人大工作实际，勾勒出了“十四五”时期人大工作的主要目标：到2025年，立法质量和效率进一步提升，地方性法规制度体系日臻完备；讨论决定重大事项的机制进一步健全，科学决策、民主决策、依法决策水平显著提高；监督工作的刚性和实效进一步增强，人大监督的权威性充分彰显；支持和保障代表依法履职的机制举措进一步完善，代表工作水平全面提升；政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设、制度建设进一步加强，人大工作走在前列的步伐更加坚实。

2021年5月19日，江苏省委书记、省人大常委会主任娄勤俭率省人大常委会执法检查组，在连云港检查固体废物污染环境防治法实施情况。

作为守根本制度之正、创思路方法之新，凝聚各方智慧科学擘画的“路线图”，规划分别对立法、决定、监督、代表工作作出具体安排、提出推进举措，共安排96件省级法规、34项决议决定、68个专项工作报告、29项执法检查、20项代表调研视察。

作为既突出前瞻引领，又彰显系统谋划，更强调现实可行的人大工作“时间表”，规划在制定时，充分考虑跨届的安排，更好体现“一张蓝图绘到底、一任接着一任干”的核心要义：就2021年至2023年的重点工作任务作了分年度、项目化的具体明确安排，对2024年至2025年的工作任务提出了方向性意见，并明确根据实际需要对规划项目安排作出动态调整、优化完善。“以利于人大工作与全省中心工作同频共振，做到工作连续性与阶段性相统一，增强规划的指导性、针对性、可操作性。”有关负责人在介绍中强调。

接“地气”契合江苏“十四五”发展

省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏在提出制定规划设想时，就对规划内容提出了明确要求：“制定省人大‘十四五’工作规划，一个主要的初衷就是使省人大工作紧跟党中央重大决策、紧贴省委部署要求，更好地融入和服务发展大局，与全省的改革发展同向发力、同步协调。”因此，与江苏“十四五”发展目标任务相契合，成为规划最显著的特点之一。

评新君梳理发现，对于江苏省“十四五”规划纲要提出的科技强省、产业体系、畅循环、促开放等15项任务，规划在人大法定职责范围内都作出了相应对接安排。

2020年10月12日至14日，江苏省人大常委会常务副主任、党组副书记李小敏率调研组在盐城、苏州开展优化营商环境立法调研。

比如，规划把助力碳达峰碳中和作为人大围绕大局、融入大局、服务大局的重点工作，明确2021年就落实碳达峰碳中和相关政策的代表建议进行重点督办、2022年作出碳达峰碳中和行动计划实施的决定，并把听取和审议省政府关于碳达峰碳中和工作情况报告纳入此后每年监督项目，安排适时开展专题询问、检查相关决定实施情况，发挥人大职能优势凝聚合力推进这场关系长远的经济社会系统性变革，充分体现了规划的导向牵引“指挥棒”作用。

比如，聚焦我省“十四五”规划纲要的首位部署“坚持科技自立自强加快建设科技强省”，人大规划明确今后五年将制定修改科技进步促进条例、促进科技成果转化条例、知识产权促进和保护条例，作出关于促进科技人才发展的决定，听取和审议聚力科技创新打好关键核心技术攻坚战情况的报告，检查苏南国家自主创新示范区条例实施情况，围绕加快科技强省建设组织代表调研视察等，以“组合拳”方式增强了人大工作的系统性整体性。

比如，围绕加强民生保障、增进民生福祉，规划在立法、监督方面都各安排了20多个项目，涵盖就业、教育、医疗卫生、养老、物业、交通、收入分配、社会保障等民生领域，每年听取年度政府民生实事项目实施情况的报告并开展工作评议也在规划中以制度的形式确定下来。把有限的立法资源用到刀刃上，把监督着力点放在推动问题解决上，打好“关键仗”增强实效性。

接“天线”契合新时代人大工作部署要求

这份历时6个月凝聚各方心血的规划，是在习近平总书记提出“创造性地做好立法、监督等工作”的明确要求；省委书记娄勤俭对“打造新时代地方人大工作创新发展的江苏样板”寄予希望，并多次作出具体部署的大背景下应运而生的。

因此，规划全面贯彻党中央重大决策、落实全国人大常委会和省委人大工作会议部署，与新时代人大工作要求相契合，处处体现人大工作的思路创新。工作专班负责人、省人大常委会副秘书长、研究室主任王林表示，“其中一些理念和思路对于今后相当长一段时期人大工作都具有现实指导意义。”

围绕提高立法质效。规划提出，要改进立法调研工作、提高论证咨询评估听证质量等重点举措，坚持急用先行，适当加快立法进程，积极开展“小快灵”立法，以小切口解决大问题，增强立法的及时性、针对性、可操作性，推进科学民主依法立法。要严格落实党领导立法工作的各项制度，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，更好发挥常委会组成人员和人大代表在立法中的作用，将开门立法贯穿立法全过程，健全立法体制机制。

围绕提升监督质效。规划明确，要推动监督工作关口前移，优化监督议题审议工作，打造监督工作闭环，扩大代表对监督工作的参与。围绕健全监督机制，加强监督工作统筹协调，创新机制方式，强化监督协同，形成监督整体合力。

围绕做好代表工作。重点是要完成好人民代表大会换届选举工作，密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，拓展常委会组成人员联系代表工作的广度和深度，健全完善多层次、多元化代表联系人民群众机制。把开展专题调研活动与提出高质量的议案建议结合起来，把开展集中视察活动与提高大会审议质量结合起来，精心组织闭会期间代表活动。建立代表提出议案建议前与有关机关、组织沟通制度，完善代表建议多层次督办机制，提高代表议案建议提出质量和代表议案建议办理质量。

评新君了解到，规划在研究论证、修改完善过程中，各方面提出了339条意见和建议，增写、改写、精简文字共计260余处。从议题设置，到谋篇布局，再到具体表述，可以明显感受到其体现中央要求、结合江苏实际、彰显人大特色的显著特点，尤其是把未来五年人大工作具体化项目化，做到可实施、易评估、好检查，也为全省各级人大在现代化建设新征程中履职尽责、担当作为提供了工作指导。

可以说，这一在全国尚属首次、具有开创性意义的规划，为“十四五”时期江苏省人大及其常委会充分发挥根本政治制度独特优势，助力建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列，描绘了可观可感、可行可靠的崭新蓝图。

记者丨罗聪懿

图片丨江苏新闻 苏仁轩等