党的十八大以来，习近平总书记在深刻把握我国民主政治发展规律的基础上，创造性地提出了全过程人民民主的重大理念，为我国社会主义民主政治建设提供了重要遵循，为世界政治文明发展贡献了中国智慧。2021年10月，党中央首次召开人大工作会议，习近平总书记在会上系统阐述了全过程人民民主这一重大理念，指出“我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，”并明确提出人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体，赋予了人民代表大会制度新的内涵。在党的二十大报告中，习近平总书记再次对全过程人民民主的重大理念进行了深刻阐述，强调“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性”“必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”“要健全人民当家作主制度体系”等，为各级人大进一步发展全过程人民民主指明了前进方向。

学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述，认真落实中央和省委人大工作会议精神，今年6月召开的无锡市委人大工作会议提出了“打造践行全过程人民民主示范城市”的目标。党委有部署，人大有行动。无锡市人大常委会在认真学习习近平总书记重要指示精神和中央、省市委部署要求，深入总结地方人大民主政治实践基础上，日前制定出台专门《行动计划》，着眼充分发挥人民代表大会制度重要制度载体作用，积极探索全过程人民民主的有效实现形式和实践路径，进一步拓展民主渠道、丰富民主形式、加强人民当家作主制度保障，描绘了无锡人大发展全过程人民民主的“全景图”“路线图”。

坚持高站位、强自觉，推动发展全过程人民民主走在前列

助力打造践行全过程人民民主示范城市，全市各级人大肩负重任、责无旁贷。市委书记、市人大常委会主任杜小刚在市委人大工作会议上指出，全市各级人大要深入贯彻中央人大工作会议精神，把人民当家作主具体地、现实地体现到全市现代化建设的各个领域中去，体现到实现全市人民对美好生活向往的各项工作上来，健全渠道机制，拓宽实现路径，建好参与平台，坚持结果导向，真正做到“为了人民、依靠人民、让人民满意”。根据市委部署，对照“示范”标准，无锡市人大常委会切实提高政治站位，增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉，在格局上放眼全省全国，《行动计划》提出要不断完善人民代表大会及其常委会的制度机制，建立健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，积极构建多样、畅通、有序的民主渠道，助力无锡走在全省全国发展全过程人民民主的前列；在定位上着眼当好标杆，《行动计划》提出各方面工作要向高标准、高水平攀登，努力创造全过程人民民主的无锡样板、无锡经验，在全市“争当表率、争做示范、走在前列”中充分展现人大担当和作为。认清意义、找准定位、明确要求，《行动计划》首次提出践行全过程人民民主要把握的“五个基本原则”，即坚持党的领导、坚持人民至上、坚持民主集中、坚持法治保障、坚持守正创新。这“五个基本原则”既是丰富全过程人民民主在无锡探索实践的方向引领，更是推进践行全过程人民民主示范城市建设的坚强保障。

贯穿各方面、各环节，加强和改进新时代人大工作

习近平总书记指出，要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来。作为地方国家权力机关，如何把发展全过程人民民主的要求具体地、现实地体现到人大工作各方面各环节？《行动计划》从人大立法、事项议决、选举任免、监督工作、代表工作五个方面，提出了21条具体实践路径，把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督有效贯通起来，确保党和国家机关在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。地方立法工作是践行全过程人民民主重大理念的重要环节，也最有条件、最有必要进行率先探索实践。9月初，无锡市人大制定出台《关于在地方立法中践行全过程人民民主的规定》。以此为基础，《行动计划》进一步提出充分发挥基层立法联系点、各级人大代表、立法专家智库、社会各界力量“四个方面作用”，将公众参与融入立法全过程，切实做到立法前问需于民、立法中问计于民、立法后问效于民。目前，23个基层立法联系点已覆盖全市7个市（县）区，依托这些联系点的“民意直通车”作用，常委会将委托组织开展立法调研、评估论证等工作，探索由人民群众评选立法项目，把群众反映突出、需求迫切的事项优先纳入年度立法计划，更好满足人民日益增长的法治需求。人民是无所不在的监督力量，《行动计划》着眼构建更加广泛深入的公众参与人大监督工作机制，强调要从监督议题的确定、监督活动的开展，到监督实效的评价、监督结果的运用，进一步扩大公开征询渠道、直接参与广度、议题审议深度、市民旁听范围、协同联动效应“五个方面工作”，使人大监督指向更好回应社会关切、更加符合人民意愿。今年市十七届人大常委会第六次会议上，首次邀请部分市民代表旁听，并座谈听取意见建议；下一步将进一步健全并常态化坚持市民旁听制度，并探索线上线下相结合的方式，扩大公众参与渠道和范围。

人大代表是发展全过程人民民主的主力军，《行动计划》坚持线上线下齐发力，提出要进一步健全“双联”工作、代表活动、代表履职信息化、代表议案建议办理“四个方面平台”，切实做到“全天候”联系代表群众、“全链条”办理议案建议、“全方位”反映民情民意。目前，“132、找代表”成为了代表联系群众的“金字招牌”。1405个代表“家站点”扩面提档升级，扎实开展走进基层走进群众、为民代言为民办事的“两走进两为民”专题活动，五级人大代表走进“家站点”躬身实践为民办实事、做好事、解难事。在依法行使重大事项决定权过程中，《行动计划》提出要健全议题公开、调研论证、民主决策、实效评估“四个方面机制”，让人民群众全过程参与重大事项讨论决策、执行落实，更好保障人民依法管理地方事务和社会事务，管理经济和文化事业。在选举任免工作中，《行动计划》明确要抓住推荐提名、选民登记、投票选举、人事任免“四个工作环节”，进一步改进举措、优化流程、健全机制，强化审查监督，充分尊重、依法保障选民代表的民主权利。这21条具体路径中，既有经验总结，又有探索创新；既有制度创新，又有平台构建；既有渠道拓展，又有协同联动……通过这一系列实实在在的工作举措，全面推进全过程人民民主的无锡实践，力求人大各项工作都能充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

确保全链条、全覆盖，更好把制度优势转化为治理效能

习近平总书记指出，发展社会主义民主政治，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。实现全过程人民民主既要有完整的制度程序，还要有完整的参与实践，保障最广大人民的广泛持续参与，使人民当家作主更加真实。无锡人大积极探索实践、加强工作指导，不断丰富和拓展全过程人民民主在无锡的时代特色和实践特色，《行动计划》提出要深化实施民生实事票决制，深入推进镇人大“三项机制”，全面推行街道议政代表会制度，创新加强开发区人大工作，从而实现人民民主在市、县、镇、街、开发区的全面有效覆盖。今年年初，民生实事项目人大代表票决制在无锡市和市（县）区两级人代会上全面实施，成为发展全过程人民民主的生动实践。老旧小区加装电梯、改建城市公共厕所、新增公共停车泊位、启动建设自然博物馆和科技馆……一项项暖心的民心工程，办到了群众心坎上，赢得了百姓纷纷点赞。根据《行动计划》，无锡人大将深入推进票决制全市域实施，紧盯“项目征集、筛选移交、酝酿协商、审议票决、监督评估”等五大关键环节，完善操作实施办法，确保代表和群众全程参与，形成群众“点单”、政府“买单”、人大“验单”的全新实践模式。去年无锡创新设立全国首个地级市人大开发区委员会，首推“1+1+X”模式破解开发区监督难题，为更好践行全过程人民民主走出了一条新路。近期，无锡市委专门研究关于加强开发区人大工作的意见，持续推进开发区民主实践，健全开发区人大代表联席会议制度，深入打造开发区践行全过程人民民主实践基地，搭建更多民主民意表达平台和载体，进一步畅通开发区人大代表和人民群众参与基层民主政治的渠道。

乡镇街道距离群众更近、与群众关系更密切，是践行全过程人民民主的重要基层单元。《行动计划》提出，要以民生实事项目、环保工作、干部监督等社会热点问题为切入口，在全市各镇深入实施镇民生实事项目人大代表票决制、镇年度环保专项报告制度、副镇长向镇人代会述职制度等“三项机制”；健全完善街道民主决策、民主管理、民主监督机制，推动街道议政代表会制度全面覆盖并有序运行，使基层群众能够更加直接参与地方各项事务管理，使全过程人民民主在无锡焕发出更加蓬勃的生机。

自觉练内功、增活力，切实担负起发展全过程人民民主的职责使命

发挥人民代表大会制度重要制度载体作用，发展全过程人民民主，是各级人大及其常委会的重要职责和光荣使命。《行动计划》牢牢把握人大“四个机关”定位要求，从组织领导、履职制度、作风效能、营造氛围等方面明确要求、拿出举措，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，切实担负起发展全过程人民民主的职责使命。

人民的意见建议是人大履职的“源头活水”。无锡人大建立一系列吸纳民意、汇集民智的工作机制，将“全过程人民民主”写入人代会、常委会、主任会议议事规则，纳入各项制度意见，推动从制度建设到实际运行保证人大及其常委会始终同人民保持密切联系。《行动计划》还提出，要建立人民意见征集体系，比如利用人大媒体公开征求社会各界意见建议；注重收集群众通过新闻媒体、来信来访和12345热线等途径反映的意见建议，善于从代表议案建议中梳理履职事项、确定履职重点；善于运用现代网络技术，创新群众建议征集方式等等，让人民群众的“金点子”转化为人大履职的“金果子”。为方便人民群众了解人大工作、参与人大工作、监督人大工作，《行动计划》创新提出建立人大履职全面公开机制。无锡人大将坚持年度工作安排及时向社会公布，强化各项履职活动事前、事中和事后的全过程公开；建立新闻发布制度，对重要法律法规、重大决定事项、重点监督议题等及时发布并做好解读；健全法规草案、监督议题等网络公开征求意见、采纳情况反馈机制，激发群众依法有序参与、积极建言献策的热情。

目前，全过程人民民主的各项探索实践正在无锡大地上生动而蓬勃地展开。在每个月第三周的星期二，人大代表固定在全市各人大代表“家站点”与选民群众面对面；在梁溪区清名桥街道立法联系点，《无锡市社会治理促进条例》正在倾听群众意见建议；在惠山经济开发区，“全过程人民民主实践基地”正式挂牌运行；在江阴利港街道，第一届街道议政代表会议顺利召开……这一幅幅生动画面，正是无锡积极践行全过程人民民主的实际行动，也是无锡打造践行全过程人民民主示范城市的具体缩影。不久的将来，全过程人民民主在无锡的创新实践一定会更加硕果累累。习近平总书记强调指出，“要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”贯彻落实党的二十大精神，无锡市人大常委会常务副主任徐劼表示，无锡人大将坚定按照习近平总书记指引的方向，全面落实党中央和省、市委的部署要求，围绕“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，充分发挥人民代表大会制度这一实现全过程人民民主的重要制度载体作用，不断扩大人民有序政治参与，自觉为人民用权、为人民履职、为人民服务，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作的各方面各环节全过程，努力使每一个制定的法规、开展的监督、作出的决定更加契合时代要求、切合发展实际、符合人民愿望，为助力打造践行全过程人民民主示范城市贡献更多人大智慧和人大力量。