“截至11月9日，全区共登记选民925970人，其中户籍选民753294人，户籍选民登记率97.13%……”在南京市鼓楼区选举委员会第四次会议上，通报了选民登记的总体情况。在户籍人口总量有所下降的情况下，登记数和登记率均较上届实现新高。今年9月以来，南京市区镇两级人大代表换届选举工作全面展开。这次换届选举，是发展全过程人民民主、保证人民当家作主的生动实践。11月10日，鼓楼区选民名单正式张榜公布，标志着选民登记工作基本完成，换届选举进入新阶段。那么，在过去的近两个月时间里，鼓楼人大是如何顺利高效完成这项工作的呢？

立足区情，直面选民登记工作难点

作为中心城区，鼓楼区常住人口众多、教育资源集中、大企业大机关大单位密集，有着独特的区情特点。同时，这次换届选举也是选举法修改后的第一次实战演练，做好选民登记工作面临着不少挑战和考验。

人口众多，登记数量大。鼓楼区地域面积53平方公里，不到全市1%，常住人口120多万，在全市占比超过12%。由于历史原因和经济社会发展水平，人口密度呈“南高北低”趋势，人户分离现象突出，给选区划分、选民登记增加了难度。为进一步巩固扩大基层民主基础，经省人大常委会重新确定，新一届鼓楼区人大代表总名额为386名，区选举委员会在市选举办指导下，依照法律规定、结合区情实际，科学合理划分出170个选区。

单位集中，协调部门多。鼓楼区集中了70多家省级机关、数百家规模较大的企事业单位， 单位选民众多，需强化区街与驻区单位联系，周密组织协调，做好针对性宣传，落实各项工作要求，确保以单位为主体的登记工作顺利完成。同时，省级机关比较集中的宁海路、湖南路等街道需扎实做好对接协调和服务保障工作。

高校密集，参与热情高。鼓楼区历来重视同驻区高校“相互成就、一道成长”，每届人大均设立高校代表组，为来自高校的人大代表提供更加便利的履职条件，这一做法延续至今。由于近年来不少高校部分校区外迁，换届选举启动以来，经逐一走访联系，驻区的14所高校均表达了参加鼓楼区换届选举的意愿，体现了参与民主政治、投身鼓楼发展的满腔热情，在代表名额分配中应当给予充分鼓励。

此外，流动人口多、商务楼宇多、社会单位多，选举工作人员新手多、熟手少等问题，都给选民登记的顺利推进增加了难度。

加强领导，做到选民登记“三个到位”

选民登记是选举制度中必不可少的重要环节，是做好直接选举工作的基础，对于保障人民的民主权利具有重要意义。针对选民登记面临的困难和问题，区委高度重视、区选举委员会积极协调、全区上下总动员，充分保障选民的知情权、表达权、参与权、监督权，不断丰富全过程人民民主的实践形式和内容。

谋划部署到位。在谋划今年工作时，区人大常委会党组即把换届选举作为一项重点提前研究布置。常委会主要领导带队上门，走访驻区大单位和高校院所。各街道自年初起，按计划分批走访辖区选举单位，调研选民情况，摸排代表资源，开展现任代表履职考核等工作，做好前期准备。9月，换届选举工作正式开展后，及时向区委报送请示，依照选举法、省选举实施细则和市选举办部署安排，制定换届选举实施方案，明确总体要求和原则、时间安排和步骤。

人员组织到位。成立由区人大常委会主要领导为主任的区选举委员会，下设办公室和秘书、联络、组织、宣传、选举事务、选民资格审查、后勤保障和疫情防控等8个工作组，明确各自职责，由相关职能部门主要负责同志任组长，抽调多名人员充实各组工作力量。在各街道、教育系统和驻区各高校成立28个选举工作领导小组，各选区也分别设置工作小组，确保层层有组织、层层有架构、层层有人员、层层有工作要求和标准，为换届选举夯实了组织基础。

培训保障到位。先后举办五期综合培训，对区选举办各工作组成员，各街道、教育系统、驻区高校相关负责同志和社区、选区工作人员开展专题辅导。同时，有针对性地点对点“上门送学”。参训人数累计1200余人次，全面提升了换届选举工作人员的能力水平。及时拨付选举经费，加强管理、专款专用，保障各阶段工作依法有序推进。

严格细致，实现选民登记新的突破

全区170个选区、170个选民登记站按照“应登尽登”的工作要求，广泛动员选民依法参加选举，认真细致开展选民登记。

深度宣传、家喻户晓。9月以来，选举办专门制定换届选举工作宣传方案，召开专题会议，印制并下发“致选民的一封信”4万份，制作并张贴选举知识问答海报版、选民登记公告各2000份，在各小区宣传栏宣传选举工作常识3000余张，悬挂横幅550余条；在新模范马路主干道制作大幅宣传公益广告；区人大网站和微博微信跟进发布选举信息90余篇。各街道、各选区充分利用居民小组会议、短信、微信群、走访入户、户外电子屏等多种形式，广泛宣传发动，营造浓厚氛围。

点面结合、精准指导。常委会领导分工联系各选举工作领导小组，上门走访、现场办公。区选举办倒排工期、挂图作战，“定制”工作指引，对街道、教育系统和高校实行分类指导。选举事务组安排专人对接街道，专门组织力量复核高校选民登记信息，通过电话、微信、上门服务等多种形式，确保选民登记中遇到的问题第一时间得到回应和解答，保障选民登记工作扎实进行。

认真核查、确保“三不”。各街道进一步强化责任心和使命感，细致登记选民信息并认真核查。对于人户分离选民，千方百计查找线索、取得联系；对于不列入选民名单的人员，逐一核查、避免疏漏；对被剥夺政治权利人员，认真核查名单，及时纠错。各街道结合实际开动脑筋，形成行之有效的经验做法。华侨路街道通过“三个比对”进一步确保了选民信息的准确性、有效性，比对每个社区上一届换届选举时的选民数量，从中了解和寻找登记的空间；比对前期摸排选举单位的选民数量，从中掌握单位实时登记数据，防止漏登；比对第七次人口普查数据，从中研究人户分离情形下登记工作的方法和对策。宝塔桥街道探索出“三运用、四关口”工作法，运用派出所户籍信息和人口普查数据登记适龄选民、运用选民登记站接受选民主动登记、运用工余时间上门入户核查，严把年龄关、流动人员登记关、特殊人群登记关、选民资格审查关，做到不漏登、不错登、不重登。

经过不懈努力，至选民榜公布之日，鼓楼区共登记选民925970人，户籍人口登记率97.13%。同上届相比，全区应登记户籍选民数减少21341人，实际登记选民数增加77002人，登记总数在全市占比超过13%，为顺利选举产生新一届区人大代表夯实了更坚实、更广泛的民意基础。