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加快重点领域立法护航全面小康建设
2018-01-03 10:43:00  来源:新华日报

  ——省十二届人大常委会立法工作大盘点

  习近平总书记在十九大报告中把坚持全面依法治国作为新时代中国特色社会主义基本方略,强调发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治五年来,省十二届人大及其常委会紧跟省委部署、紧随时代节拍、紧扣发展实践,切实履行地方立法权,立法工作呈现数量多、分量重、节奏快的鲜明特点,为推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏提供了有力的法治保障。     

  精心谋篇布局  科学制规划 

  经济社会快速发展,依法治省全面推进,很多领域、很多方面都需要立法。五年时间里优先立哪些法?这就需要加强统筹规划,对一时期立法工作作出总体安排。换届之初,省人大常委会便从全局高度谋划地方立法规划为五年立法工作谋篇布局 

  为了使规划更加符合实践所需、民心所盼省人大常委会采取网上征询、函询、召开座谈会等多种方式征集对立法项目的意见建议包括省有关部门的意见、市县人大的意见,也包括人大代表和社会公众的意见得到了各方面广泛响应。通过多种渠道共征集立法规划建议项目557省人大法制委、法工委在汇总梳理的基础上,根据改革发展的实践需要,深入研究论证,提出了五年立法规划草案 

  20139月,省人大常委会党组讨论通过《江苏省人大常委会2013-2017年立法规划》,省委审定。《规划》明确了本届五年立法工作的指导思想和主要任务,统筹经济、政治、社会、文化、生态文明建设等领域,共安排立法项目112件,其中正式项目59调研项目53201310月,省委召开全省立法工作会议,对今后五年立法工作进行了全面部署。 

  根据五年立法规划省人大常委会区分轻重缓急,每年制定年度立法工作计划。各有关部门认真落实责任加强督促指导,扎实做好法规案起草、审查、审议等各项工作,确保立法项目按照时序进度向前推进。本届以来省人大及其常委会共审议通过地方性法规87件,批准设区市报批法规132件,使五年立法规划得到较好的完成     

  完善经济立法  助力转型升级 

  推动经济转型升级,是江苏发展进入新常态后面临的最紧迫任务。“十三五规划”把创新驱动确定为江苏发展的核心战略省十三次党代会作出了两聚一高战略部署。省人大常委会围绕这一中心任务,加快经济领域立法,以立法引领和推动创新发展。 

  苏南国家自主创新示范区我国首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。省人大常委会把制定苏南国家自主创新示范区条例作为立法工作的重头戏常委会领导分头赴苏南相关市县开展立法调研,深入了解情况、总结经验、探讨问题。这一部创制性法规聚合了各方面政策资源,规划建设、创新创业、人才资源、投融资、开放合作等方面作出全面规范,对于构建苏南区域创新体系打造创新型经济发展高地产生深远影响 

2013年10月24日,省委召开江苏省立法工作电视电话会议,学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,总结我省立法工作,部署今后五年立法任务

  江苏素以开放型经济著称,各级各类开发区在全省经济的地位举足轻重。为了加快开发区创新和转型步伐,省人大常委会制定了开发区管理条例,条例总结改革开放以来我省开发区创新发展的经验,对开发区的服务和管理作出新的规范,实施新驱动战略、推动开发区转型升级提供强劲引擎。 

2017年11月20日至22日,省人大常委会领导率调研组赴南通和盐城,就《江苏省开发区条例》开展立法调研

  企业是创新的主体,在推动技术进步中具有不可代替的地位和作用为推动企业技术创新,进一步释放创新主体活力20147月,省人大常委会重新制定了企业技术进步条例,进一步强化了企业技术进步的激励和扶持措施推动了我省企业自主创新能力增强。 

  创新必须汇聚海内外资源港澳同胞、台湾同胞和华侨投资企业是江苏以开放促创新的一支重要力量。在上一届制定台湾同胞投资权益保护条例的基础上,2014年,本届省人大常委会制定出台了保护和促进香港澳门同胞投资条例,开创了内地涉港澳经贸合作立法的先河2016年,又制定出台了保护和促进华侨投资条例填补在华侨投资保护上的立法空白。两部条例的实施,有利于保护港澳同胞、华侨同胞投资合法权益,巩固和强化了江苏开放型经济的优势。 

  加快现代服务业发展是经济结构调整的重要方面。江苏旅游资源丰富,加快旅游业发展,有利于扩大内需、推动消费升级,201512月,省人大常委会制定了旅游条例,规范旅游市场秩序,扶持与促进旅游新业态发展。民航业是重要的现代服务业,20171月,省人大常委会制定民用航空条例,促进我省民用航空业快速健康发展。随着电子商务快速发展,快递业突飞猛进,省人大常委会对邮政条例进行修改,进一步完善了邮政监管体制 

  深入推进行政审批制度改革,对于提升江苏经济竞争力具有重要意义。根据中央和省委有关决策部署,省人大常委会及时行政审批制度改革涉及的地方性法规进行集中清理批清理了26件法规,取消了一大批行政审批事项,优化江苏的发展环境和营商环境提供了有力法治保障     

  推进社会立法  保障改善民生 

  提升民生保障水平、增进人民群众福祉,是发展的根本目的所在。本届省人大常委会坚持立法为民的宗旨,围绕民生保障和社会治理创新,扎实推进相关立法工作。 

  近年来,养老服务、食品安全、社保基金管理、公共文化服务等成为人民群众关注的热点问题,省人大常委会加快这些方面的立法步伐。江苏老龄化程度高,为积极应对老龄化社会,推动社会养老服务体系建设,制定了养老服务条例;社保基金是老百姓的养命钱救命钱,为了确保社保基金安全,制定了社会保险基金监督条例;慈善事业是民生保障体系的重要补充,规范慈善活动促进慈善事业健康发展,制定了慈善条例;食品小作坊和摊贩是食品安全的薄弱环节,为保障人民群众舌尖上的安全制定了食品小作坊和食品摊贩管理条例;母婴健康关系千百万家庭幸福,为提升母婴保健服务水平,制定了母婴保健法实施办法;为了保障消费者合法权益,制定了消费者权益保护条例;为适应城乡群众日益增长的精神文化需求,制定了公共文化服务促进条例。这些立法聚焦民生热点,为保障和改善民生作出制度化安排,使全省人民更多地享受到改革发展带来的红利 

  加强和创新社会治理,事关人民群众的切身利益。基层群众自治制度发展基层民主、维护群众合法权益的一项基本政治制度,201611省人大常委会修改了村民委员会组织法实施办法,以更好地发挥基层村民自治组织的作用。近年来,一些地方患矛盾突出,干扰正常医疗秩序,成为公众关注焦点为了破解医患关系难题20173月,审议通过医疗纠纷预防和处理条例明确政府及有关方面在处置医疗纠纷中的职责分工把这项工作纳入了法制化管理轨道为了更好发挥社区矫正工作的作用,帮助服刑人员重新融入社会20141月,在全国省级层面率先制定了社区矫正工作条例。此外,制定了人民调解条例、司法鉴定管理条例、预防未成年人犯罪条例等一系列法规。这些社会领域立法,对完善社会治理体系、提升社会治理能力产生了积极影响 

  维护公共安全是保障民生的重要方面。省人大常委会贯彻安全发展理念,着眼社会公共安全新形势新特点,制定了安全生产条例、农业机械安全监督管理条例、特种设备安全条例、水域治安管理条例、核事故预防和应急管理条例等,坚持以防为主、综合施策,为人民生命财产安全构筑了防火墙     

  加强生态立法   推动绿色发展 

  绿水青山就是金山银山。五年来,省十二届人大常委会把推进生态文明建设作为立法工作的重点之一以最严格的法规制度,加强污染防治,保护生态环境,绿色发展 

2014年9月12日,省人大法制委深入南京市玄武区锁金村社区听取居民对法规草案的意见建议

  江苏是工业大省,环境污染一度成为群众关注的热点推动雾霾有效治理,省人大常委会在三次审议的基础上,提请省人代会审议通过了大气污染防治条例,全面强化了大气污染防治措施,被誉为史上最严。机动车排气污染是造成雾霾的重要源头,2013年,对机动车排气污染防治条例进行修订,进一步严密设计制度,加强综合防控。湿地是“地球之肺”,为促进湿地资源可持续利用,制定出台了湿地保护条例。太湖是长三角的璀璨明珠,担负着生态涵养的重要功能,2017省人大常委会启动太湖水污染防治条例修改工作总结依法治太、科学治水、铁腕治污验,使防治举措更加科学、更加严格、更加严密在加强大气和水污染防治立法的同时,统筹推进其他方面的环保立法,先后制定了固体废物污染环境防治条例水土保持条例核污染防治条例。  

2017年9月,省人大常委会开展《江苏省城乡生活垃圾处理条例》立法调研

  保护环境与节约资源是一个问题的两个方面,推动资源利用的减量化,才能从根本上减少污染排放。2015年初,省人大常委会制定出台节约用水条例,全面实行最严格水资源管理制度,深入推进节水型社会建设。随着城镇化进程加快,城乡建筑材料的生产耗费了大量土地资源20157月,制定出台绿色建筑发展条例,首开这一领域省级地方立法的先河。太阳能、风能等新能源的开发利用,是解决江苏能源资源不足的有效途径20149月,通过了气候资源保护和开发利用条例,促进我省能源结构调整和新能源产业的健康有序发展。 

  推进生态文明建设,最根本是推动发展方式转变。作为国家首批循环经济试点省份,我省循环经济发展取得积极进展。20159月,省人大常委会在总结实践经验基础上,制定出台循环经济促进条例,最大化减少资源消耗,提高废弃物再利用和资源化水平,为促进转变发展方式、推动可持续发展提供了有力支持    

  依法赋权指导  加强能力建设 

  长期以来,我省只有省级和南京、无锡、徐州、苏州四个较大的市人大及其常委会享有地方立法权。随着城市化进程不断加快,迫切需要通过法治手段加强城市建设和管理2015 3根据中央要求,十二届全国人大三次会议通过了立法法修改决定,对地方立法体制作出重大调整,赋予所有设区市地方立法权,这是我国法治建设史上的一件大事 

  为了把这一重大决策落实好,省人大常委会做了大量工作。省人大常委会领导和法制委法工委先后赴常州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州宿迁9个市开展调研研究提出赋权实施方案。经省委同意,20157月和2016 1 月,省人大常委会先后两次作出决定,确定9个设区市人大及其常委会分批启动行使地方立法权从而使中央和全国人大关于立法体制改革的决策部署在我省落地。 

  为了使新取得立法权的设区市人大更好地承接立法省人大常委会及时加强工作指导。法制委、法工委多次举办立法干部培训班,并组织各市立法干部到省人大机关跟班学习帮助市人大提高立法能力和水平指导设区市根据立法权限和当地实际,选择好立法项目将宝贵的立法资源用在刀刃上;加强对各市报批法规的审查工作,确保市级立法质量 

  两年多来,9个新取得立法权设区市人大立法工作起步平稳、开局良好相关市人大常委会从基础性工作抓起,普遍制定了地方立法条例,成立了立法咨询专家组和人大代表法制专业组,建立了基层立法联系点,并出台相关配套工作制度。同时,突出城乡建设和管理、生态文明建设、历史文化保护等领域,选准立法项目,迅速启动立法工作,南通市濠河风景名胜区条例、连云港市海洋牧场管理条例、淮安市古淮河保护条例、扬州古城保护条例、镇江香醋保护条例等一批法规纷纷出台紧密结合当地特的自然资源、人文资源和特色品牌,具有鲜明的地方特色,在当地经济社会发展和城市治理中发挥了重要作用     

  坚持开门立法  提升立法质量 

  立法质量是地方立法永恒的主题。省人大常委会围绕提高立法质量,不断完善立法工作机制,积极探索科学立法、民主立法新举措,努力以良法推动发展、保障善治。 

2014年9月,省人大常委会召开法制专业组代表和环保专家参加的立法论证会,就大气污染防治条例(草案)中的重大问题听取意见建议

  一是拓宽征求立法意见渠道。本届以来,省人大法制委、法工委及相关委员会坚持开门立法,制定出台了民主立法一系列规定,努力扩大社会公众对立法工作的有序参与。五年来,不仅全面及时向在苏全国人大代表和省人大代表推送立法信息,而且所有法规草案都通过网站、微信等平台向社会公布,广泛征求意见建议。对于一些社会关注高、与人民群众紧密相关的法规,如未成年人保护条例(草案)、农村土地承包经营权保护条例(草案)等,在《新华日报》上全文刊登,邀请社会公众提出意见建议,真正做到广开言路、汇聚民智。 

2016年12月,围绕制定消费者权益保护条例,省人大法制委、常委会法工委广泛听取生产者、经营者和行业协会代表的意见建议

  二是推动立法调研深入基层。开展立法调研,不仅听取政府及相关部门的意见,更注重听取行政管理相对人和普通老百姓的诉求制定机动车排气污染防治条例过程中,在南京玄武区锁金村街道召开座谈会面对听取群众意见。为推动这项工作常态化,使立法工作更接地气,建立了民主立法联系点制度,打造了立法联系基层的“直通车”。几年来,省人大法制委、法工委先后多次走进联系点开展立法调研,并委托联系点10地方性法规草案代为征集意见,为法规的修改完善提供了有价值的参考 

  三是重视反馈意见采纳情况。20158月,人民调解条例经审议通过后,省人大法制委、法工委以座谈会的形式,向曾提出修改意见的20余位公和代表反馈了意见采纳情况,受到广泛好评。养老服务条例通过后,再次以书面形式向近60位公民和代表反馈意见采纳情况,赢得积极的社会反响。 

  四是借助专家力量科学立法。本届之初,省人大常委会便建立了立法专家咨询组,法制委、法工委也成立了省人大代表法制专业组,邀请人大代表和专家学者广泛参与立法评估、论证、协商等各个环节的工作,借助“外脑”提高立法质量。在审议医疗纠纷处理条例前,在自愿报名的基础上,公开邀请10具有相关代理诉讼经验的律师代表参加立法听证会,就立法中的有关问题进行专业性研讨,增强了立法决策的科学性、可操作性。在审议循环经济促进条例时,首次邀请社会各方面人士开展立法协商,最大限度凝聚各方共识。在爱国卫生条例表决前,邀请立法专家、疾控专家、烟草经营单位、市民代表等围绕公共场所控烟问题充分发表意见。 

  党的十九大开启了建设中国特色社会主义法治国家的新征程。省人大常委会将在省委的坚强领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断深化全面依法治省实践,扎实做好新时代地方立法工作,奋力开创法治江苏建设新局面。 

    

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