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新华日报:甲子“人大代表”步入生命活跃期

为人民代言 对选民负责 为群众服务
  

  1954年8月5日,南京人民大会堂,江苏省第一届人民代表大会上的掌声至今仍在吴镇耳边响起。“一共200多次,一阵紧似一阵,山雨倾盆似地倾泻”,92岁的吴镇,第一届省人大代表,解放后新华日报首任社长。“国家改天换地慨而慷,百废待兴,一个崭新的民主制度在江淮大地诞生,大家都难以抑制内心的激动。”

  如果建筑有记忆,坐落在长江路上的南京人民大会堂应记得迄今十二届江苏省人民代表大会上的掌声、唱票、报告、发言、辩论……

  人生六十花甲。在中国根本政治制度人民代表大会制度中,“人大代表”这个称谓意味着人民利益和意志的代表者。这个群体从当初的稚嫩一路走来,刚刚进入活力生命期。

  “我代表”—— 为人民代言

  吴镇记得,第一届江苏省人大代表共481人。今天,第十二届人民代表大会有代表800多人。60年间,一名人大代表所体现的“代表性”,从数量到阶层都大为不同。

  省人大常委会人代联委办公室主任胡小前详述其嬗变历程。1953年,我国首部选举法规定,选举全国人大代表,农村每一代表所代表的人口数是城市每一代表所代表人口数的8倍,即8:1。1979年明确代表选举城乡比例,县为4:1,省为5:1,全国为8:1。之后比例逐渐缩小,至2008年,射阳县在全省率先实现按城乡人口同比例分配、同比例选举;2010年,全国人大通过《选举法修正案》,明确规定实行城乡按相同人口比例选举人大代表;去年1月,经由城乡同比例选举,803人当选为江苏省第十二届人民代表大会代表,150人当选为江苏省第十二届全国人大代表。

  60年,从8:1到1:1。这意味着,农村选民的实际“票值”终于和城市选民平等,不同群体可以真正平等选出自己的代言人,这样的代表更具有广泛的群众基础。如果不是平等选举,南京玄武区环卫所玄武门中队的农民工保洁员王修小,或许没法在省人代会上呼吁“垃圾分类”;最年轻的省代表窦银妹,也没机会为在校困难群体提建议。

  “我建议”——  推动国家进步

  今年12月13日,我国将首次对南京大屠杀死难者进行国家公祭。全国人大代表、民革江苏省委副主委邹建平特别欣慰:2012年提交“设立国家公祭日”议案,到今年被全国人大常委会采纳。“这个议案不是我一个人想出来的,是很多人的接力棒传到我手中,继而冲向终点。”

  从2003年起,邹建平连任三届全国人大代表,目睹人民代表大会制度向越来越民主的方向发展,在国家发展中起到重大作用。

  国旗法由江苏代表提出。江苏全国人大代表李玉坤最早向全国人大常委会提出制定国旗法议案。1988年,他向全国人大常委会建议:恢复升降国旗仪式,制定悬挂国旗的具体办法。1990年6月28日《中华人民共和国国旗法》颁布。1992年起,他又多次向全国人大常委会提出“规范国旗使用应注意的问题”等建议,国务院办公厅予以采纳,向全国下发国旗的技术和质量标准。

  2001年3月,在九届全国人大四次会议上,姜德明代表首次领衔提出《关于制定<农产品质量安全法>的议案》,并连续五年提出相关建议。全国人大常委会于2006年4月审议并通过《农产品质量安全法》。姜德明提出的议案,推动立法进程,为法律起草制定提供重要理论依据。

  从全国到县乡,这样的案例还可列举很多。文革以前的三届各次大会期间,代表提出议案1507件。文革后,五届人大代表共提出议案2400件,而1983年第六届至本届以来,省人大代表共提出议案214件、建议17952件。

  省人大每年有重点地选择十几件代表建议进行重点督办。近几年人代会上,大气污染日益成为焦点。今年初人代会上,阚延静等提出制定《江苏省大气污染防治条例》的立法建议,重点督办后,这一项目提前列入今年的省人大常委会立法计划,并于7月进行初审。代表推动立法防治大气污染,迈开万里长征第一步。

  “我述职”—— 对选民负责

  9月5日上午,南京市江宁区横溪社区会议室,第一选区代表李翠萍向37名选民代表述职。这个选区有24名区人大代表,她第12个述职。虽然已是连续三届的区代表,她仍感到压力大:“汇报履职情况,促使我平时更加深入百姓,把他们的热点、难点反映上去。”

  走访选区所有单位和选民集中居住地,李翠萍搜集百条意见,还在街道人大代表之家参加12次选民接待。她选择“治理超载重型货车”等两条建议在人代会上提交,其他由街道工委交办相关部门及社区处理,选民得到较为满意的答复。

  全省260多个街道均设立街道人大工作委员会,乡镇普遍配备人大专职主席,使在城乡基层的代表工作有了组织保障;全省建立5000多个“人大代表之家”、“人大代表工作站”等,使得基层代表小组有了固定活动场所。这些全国独一份的“江苏经验”,让代表触角得以扎根泥土。

  “在江苏当代表不容易。选举前,候选人要和选民见面,这是江苏首创;当选后,要向选民述职、对选民负责。”省人大常委会原副秘书长、研究室主任高咏沂说,这些制度设计,让代表脑中真正有了“选民”意识,知道自己代表谁、为了谁。

  选民是天——扬州五级人大代表“选民见面日”坚持多年,已成沟通民声的重要桥梁;淮安万民代表回选区见选民,5866名代表向27万余名选民代表进行述职,4950名代表为民办实事筹集帮扶资金1422万元,4572名代表提交建议意见4976件……

  此前已普遍推开的直选代表述职,今年向省、市两级间接选举代表深入发展。7月30日,在所属原选举单位泰州,四位省人大代表庞余亮、董毕、许杏桃、高金凤做了述职。首次述职的作家庞余亮坦承,自己没有市、县直选代表那样接地气,“我要安排更多时间联系群众,为群众服务,做一个心中永远有群众的合格省人大代表”。

  
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