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江苏人大60年:代表工作回顾

  

  1954年省人民代表大会建立到文革前,共经历了三届省人民代表大会,省人大代表积极履行代表职责,在三届各次大会期间,认真讨论国家大法和大政方针,审议省政府工作报告,审查和批准省财政预决算,选举有关领导人员,并提出代表提案1507件,内容主要涉及我省工交、农水、教科文卫等工作,每年闭会期间还要组织12次在社会主义建设方面的视察活动,这些都对当时全省社会、经济建设事业的发展起到了推动作用。 

  文革后,人大制度恢复,从五届开始,省人大代表作为省人民代表大会组成人员,通过在会议期间工作和闭会期间活动行使地方国家权力机关的各项职权,反映和表达人民群众的意见和要求,充分发挥代表作用。1979年省人大常委会建立,1992年代表法颁布实施,1994年制定省代表法实施办法,2000年常委会做出关于加强省人大代表工作的决定,这些都使代表工作逐步规范化、正常化,特别是2005年中央9号文件和省委23号文件的出台以及对两个文件的贯彻落实,极大地促进了我省代表工作,本届又认真落实十八大精神,制定了关于加强省人大常委会同代表联系代表同人民群众联系的若干意见,推动人大代表工作与时俱进。 

  一、常委会与代表联系方面。1980年省五届人大常委会制定了省人大常委会与省人大代表联系的制度,后经多次修改完善,2000年(九届)常委会做出关于加强省人大代表工作的决定,其中对常委会联系代表工作方面提出了不少新举措,2006年,省人大常委会在原有“联系制度”基础上,以及根据“决定”的内容,修订出台了江苏省人大常委会联系省人民代表大会代表办法,从而规范并推进了常委会与代表联系工作,本届又出台“若干意见”,旨在进一步加强常委会联系代表工作。具体做法主要有:一是开展人大常委会主任接待代表日活动。2001年(九届)开始,常委会领导定期轮流通过召开座谈会、约见接待等形式,听取代表意见,到目前为止,共组织接待代表日活动50多次。本届之前,接待日活动中代表对各方面工作提出意见建议,本届接待日议题主要是围绕常委会立法、监督、代表工作以及重点督办代表建议等方面内容来确定。每次主任接待代表日活动后形成接待日代表意见建议,交有关部门处理。二是常委会领导走访联系代表。常委会领导到各地开展工作时,走访看望当地的基层省人大代表。上届还同时规定省人大机关部门负责人到各地时,也要走访联系基层的省人大代表。三是建立人大常委会组成人员联系代表制度。九届以来,每位省人大常委会组成人员与2名在基层工作的省人大代表保持经常联系,本届常委会组成人员与3名在基层工作的省人大代表建立经常联系关系,并形成常委会组成人员到基层工作必访当地省人大代表的机构。四是邀请代表列席常委会会议。2001年(九届)开始邀请代表列席常委会会议,2008年将列席人数增加到每次15名,本届增加到18名,从上届开始,使一届中每位基层省人大代表都能列席一次常委会会议,到目前为止,已邀请了400多名代表列席常委会会议。常委会会议认真听取和吸收列席代表的审议意见,对于提高常委会会议审议质量起到了一定作用。五是邀请代表参与人大常委会工作。人大常委会在开展有关调研视察、重点督办代表建议、执法检查、审议专项工作报告等活动时,邀请代表参与,本届以来进一步扩大了代表参与面。 

   二、开展闭会期间活动方面。1988年(七届)省人大代表开始在闭会期间编组,以便代表开展闭会期间的活动和执行职务,十届开始,在按地域分布编组的同时,又由各委员会牵头成立专业代表小组。2009年(十一届),省人大专门出台关于加强和规范闭会期间省人大代表活动的若干意见,2010年(十一届)又出台关于进一步加强省人大代表小组活动的意见,对省代表开展闭会期间活动提出明确要求。代表在闭会期间开展的主要活动有:一是会前集中视察。1981年(五届)开始,每年省人代会召开之前,由省人大发出通知,组织全体省人大代表围绕全省中心工作和群众关心的问题开展视察,通过视察,代表为参加大会审议和提出议案和建议做好准备。会前视察主要以代表小组为单位就地视察,也有的根据视察内容和代表意愿联组视察、异地视察,以及与市县人大代表联合视察。二是年中专题调研。之前称专题视察,9号文件出台后改为专题调研。专题调研(视察)的内容,主要是全省的中心工作,有的是省人大常委会准备审议的重要议题。从十一届开始,安排在各市的省人大代表围绕常委会会议议题,组织开展年中专题调研活动,由参加调研的部分代表列席省人大常委会会议,发表意见,使代表调研成果得到直接反映,也有利于常委会会议提高审议质量。调研主要以代表小组为单位就地进行,也有采用苏南苏北异地调研、联组调研、与下级人大代表联合调研等形式。省直代表小组年中专题调研后形成调研报告,根据需要及时转有关部门。三是代表持证视察。1987年(六届)省人大印发关于省人大代表持证视察的通知,根据通知精神,部分省人大代表进行了持证视察,对于及时了解基层情况,协助政府推行工作,起到了较好作用。八届后省代表个人持证视察情况较少。四是参加评议活动。1995年(八届)开始省人大常委会组织省人大代表对省有关部门开展工作评议,省八届对4个部门、九届对5个部门、十届对3个部门进行了工作评议;1999年(九届)开始省人大常委会组织省人大代表对省政府有关部门主要负责人开展述职评议,省九届共对14人进行了述职评议。评议活动向全体省代表书面征求意见,组织部分省代表组成若干评议组,分赴各地开展视察、调研,形成评议意见并在评议大会上发言,对于推进“一府两院”工作十分必要。 

  三、代表议案建议工作方面。五届人大代表共提出提案2400件,1983年六届开始将代表提案分为议案和建议、批评、意见,从六届至本届以来,省人大代表共提出代表议案214件,代表建议17952件,内容涉及全省经济社会发展的各个方面及人民群众关心的问题,对于推动我省立法工作,以及改革开放以来各项事业的发展起到了积极作用。为了搞好代表议案、建议工作,1983年省六届人大通过了关于议案若干问题的暂行规定,1989年省七届人大常委会通过了关于办理省人大代表的建议、批评和意见的办法,中央9号文件出台后,省人大常委会又及时修改了“暂行规定”和重新制定了“办法”。八届以来政府及部门建立办理工作程序,主要领导亲自过问,分管领导具体抓落实,明确责任,专人负责。人大方面采取实地调查、代表视察、协商会办、跟踪督办等形式,加强督办工作,九届以来,每年有重点地选择10几件代表建议,由人大常委会领导和相关委员会牵头进行重点督办,解决了一些人民群众普遍关注的重要问题,本届以来,更加注重提高代表建议的提出质量,注重办理过程代表的参与,出台重点督办建议的程序,注重提升代表建议的办成率,使这项工作开展得更加扎实有效。 

  四、指导基层代表工作方面。对基层人大工作进行联系指导,是省人大常委会的一项工作职责。一是加强街道的人大工作。2003年(十届)省人大专门召开全省会议,对在城市街道全面设立人大工作委员会进行研究部署,目前全省260多个街道全部设立街道人大工作委员会,使在城市基层的代表工作有了组织保障。省人大还举办了两期街道人大工委主任、副主任培训班,提高街道人大工委负责人工作能力和水平,加强对街道的人大工作指导。二是加强“人大代表之家”建设。2008年(十一届)省人大召开全省基层人大代表工作座谈会,专门对推进这项工作进行部署,目前全省建立了5000多个“人大代表之家”、“人大代表工作站”等,使得基层代表小组有了固定的活动场所,保证了基层人大代表活动的正常开展,并且通过“家”、“站”,公布代表联系方式,定期组织各级人大代表接待选民,使人大代表与人民群众保持经常联系。三是加强乡镇人大工作。1989年(七届)根据省人大常委会的决定,全省普遍设立了乡镇人大主席团常务主席,使乡镇人大代表工作逐步走上正规,1995年修改后的地方组织法规定乡镇人大设立主席和副主席,同年省八届人大常委会出台了省乡镇人民代表大会工作暂行条例,之后,在省人大指导推动下,全省乡镇普遍配备人大专职主席,有的还配备专职副主席和专职工作人员,2011年乡镇人大换届,省委文件又对加强乡镇人大组织建设提出要求,全省乡镇人大工作及代表工作全面推进,从1999年(九届)开始至上届末,省人大每年(除换届年)举办两期全省乡镇人大主席、副主席培训班,对新任的乡镇人大专职主席、副主席进行为期一周的培训,一共举办了16期培训班,通过培训,提高了乡镇人大负责人的履职水平,切实加强了对乡镇人大工作指导。四是全面推行县乡两级人大代表报告履职情况工作。2008年(十一届)省人大召开全省基层人大代表工作座谈会,在这次会上,对这项工作进行了全面部署,上届,全省所有县乡两级人大代表全部回原选区向选民报告了履职情况,本届这项工作各地正在有计划按步骤地开展。五是总结宣传各地代表联系群众的做法。本届专门召开完善代表联系群众制度座谈会,对各地认真贯彻落实十八大精神,组织代表联系人民群众的经验,进行总结交流,对做好这项工作提出要求。淮安市开展了万名代表回选区活动、扬州市开展了统一见面日活动、宿迁市开展了千名代表连万家活动,无锡、连云港等市也都开展相关主题活动,取得了积极的社会反响。省人大重视加强这方面宣传,组织有关新闻媒体进行报导,起到了很好推动作用。 

  五、代表履职服务保障和管理方面。1988年(七届)省人大常委会成立内务委员会,后先后更名为人事代表选举委员会和人事代表联络委员会,省人大常委会有了专门负责联系代表、为代表履职服务的机构,2005年(十届)委员会增设代表议案建议工作处,以进一步加强省代表的议案建议工作。这方面主要工作有:一是加强代表履职学习。中央9号文件出台后,省人大常委会进一步加强省代表履职学习工作,每届都有计划地安排省代表进行初任培训、履职培训和专题培训,本届进一步扩大省代表培训人数,注重提高培训实效,取得了较好效果。上届省人大常委会共组织省代表履职学习1500人次,本届两年来组织履职学习的省代表已达1000人次。二是为代表知情知政提供服务。向代表定期寄送有关资料、刊物,近几届每年人代会前都组织省政府有关部门和省两院向在宁的省代表通报情况,并将通报材料印发全体省代表。同时积极推动“一府两院”做好相关工作。三是建立代表履职服务平台。本届开始在江苏省人大门户网站上建立省人大代表履职服务平台,为代表及时提供知情知政材料,发布有关信息、公告,方便代表在网上提出议案建议;建立代表手机短信服务平台和人大微信平台,发布省人大常委会重要活动等信息,通知代表参加闭会期间代表活动等有关事项,及时对代表职务信息、代表变动情况等进行核对。四是形成做好代表工作的合力。为省人大代表履职做好服务,不仅是代表工作机构一个部门的事情,省人大常委会各办事机构、工作机构都能够积极为代表履职做好各方面工作,成为省人大代表履职的集体服务机构。各设区的市人大受省人大委托,组织在当地的省人大代表开展活动,提供服务保障,并向省人大报告组织代表活动的情况。各市都设专人负责省人大代表的具体工作。五是保障代表活动经费。省人大代表活动经费给予充分保障,对省代表参加年中专题调研和会前视察,以及邀请代表列席常委会会议和参加常委会组织的有关活动,都给予适当的经费补贴。六是完善代表履职管理。2004年(十届)起到十一届,采用履职登记卡的形式,对省代表履职情况进行登记。本届开始建立省人大机关办公网的代表履职管理系统,及时对代表出席人代会、提出议案建议、参加年中专题调研和会前集中视察、参与人大常委会工作、参加履职学习、联系人民群众等方面情况进行登记,将在年底汇总后以适当方式公布,以促进代表依法履职,同时作为人大常委会党组在换届时提出连任代表人选的重要依据。七是稳步推进省人大代表回原选举单位报告履职情况工作。今年省人大对省代表回原选举单位报告履职情况工作进行了布置,先选择淮安、扬州、泰州等市进行试点,组织部分省人大代表向市人大常委会进行述职,从明年开始逐步推开。目前已有7位省代表分别向淮安市和泰州市人大常委会报告履职情况并接受测评。这项工作的开展,对于推动省人大代表认真履行代表职责、发挥代表作用起到积极作用。     

                                                                  

  
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