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罗志军在庆祝江苏省人民代表大会成立60周年座谈会上的讲话

  

更好发挥中国特色社会主义政治制度优越性

罗志军

(2014年9月10日)

同志们:

  今年是人大制度建立60周年。9月5日,习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话。今天,我们在这里召开庆祝江苏省人民代表大会成立60周年座谈会,主要是认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,回顾我省人大走过的光辉历程,进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信,在新的历史起点上更好地坚持和完善人民代表大会制度,组织动员全省人民为实现“两个一百年”奋斗目标、谱写好中国梦江苏篇章而不懈奋斗。

  60年前,第一届全国人民代表大会第一次会议在北京胜利召开,通过了《中华人民共和国宪法》,也标志着我国根本政治制度——人民代表大会制度的诞生。为成立全国人民代表大会,在全国范围内进行了中国历史上第一次空前规模的普选,自下而上逐级召开了人民代表大会。1954年8月5日,江苏省第一届人民代表大会第一次会议隆重召开,这是具有重大历史意义的大事。伴随着我国根本政治制度的确立、巩固和发展,江苏地方人大工作在探索中前进、在实践中创新,为推动地方民主法制建设、促进经济社会发展作出了重要贡献。

  ——60年来,省人大紧紧围绕全省工作大局,适应改革发展实践需要,坚持科学立法、民主立法,健全完善与国家法律和行政法规相配套、与江苏经济社会发展进程相适应、具有鲜明江苏特色、比较完备的地方性法规,保证了我省经济、政治、文化、社会和生态文明建设各领域基本实现了有法可依。

  ——60年来,省人大紧紧围绕宪法法律的实施,依法加强对“一府两院”法律监督和工作监督,选举、任免国家机关工作人员,讨论决定重大事项,有效加强了地方国家政权机关建设,保证了宪法法律和中央、省委决策部署在全省的贯彻实施。

  ——60年来,省人大紧紧围绕保证人民当家作主,充分发挥人大代表作用,支持人大代表依法履职,加强代表议案和建议办理工作,不断密切代表与群众的联系,凝聚起了最广大人民的智慧和力量。

  ——60年来,省人大紧紧围绕提高履职能力,切实加强人大及其常委会自身建设,完善组织结构,健全运行机制,改进工作作风,为人大工作健康有序发展奠定了坚实基础。

  60年的实践充分证明,人民代表大会制度是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造,是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的根本政治制度。60年的实践也使我们深深体会到:坚持和完善人民代表大会制度,必须把加强党的领导作为根本保证,中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,坚持党的领导是中华民族的命运所系,人大工作只有在党的领导下,才能始终沿着正确的方向前进;必须把保证人民当家作主作为根本立足点,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心,只有坚持人民主体地位,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,才能实现好人民当家作主的民主权利;必须把推动宪法法律实施作为重要任务,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,只有捍卫宪法尊严,严格依照人大及其常委会制定的法律法规做好工作,才能保障人民平等参与、平等发展权利,维护社会公平正义;必须把坚持民主集中制作为重要原则,民主集中制是国家政权组织形式和活动方式的基本制度,只有坚持民主集中制,才能既坚持集中统一领导又充分调动各方面的积极性主动性创造性;必须把与时俱进、开拓创新作为重要途径,与时俱进是马克思主义的理论品格,只有在宪法和法律的框架下,不断推进人大工作理论和实践创新,才能保持人大工作的蓬勃生机和创造活力。

  60年峥嵘岁月,60载春华秋实。我省人大工作取得的巨大成就和宝贵经验,是在中央和省委领导下,几代人辛勤努力、艰苦奋斗的结果,凝聚着在座各位老领导和广大人大代表、人大机关工作人员的心血和汗水。借此机会,我代表省委、省人大常委会向历届省人大老领导,向全省各级人大代表、人大机关工作人员表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分。党的十八大把支持和保证人民通过人民代表大会行使权力作为政治体制改革的重要内容。十八届三中全会从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全局出发,对推动人民代表大会制度与时俱进提出了明确要求。我们要以庆祝人民代表大会制度建立60周年为契机,在历届人大打下的很好工作基础上,坚持解放思想、开拓创新,把全省人大工作提高到一个新水平。

  一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的坚定性

  习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话,高屋建瓴、思想深邃,既传承历史又面向未来,深刻阐明了坚持和完善人民代表大会制度对于坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,推进国家治理体系和治理能力现代化的重大现实意义和深远历史意义。全省上下要通过深入学习,准确把握习近平总书记重要讲话的精神实质。要深刻认识我国人民代表大会制度是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择,是深深扎根于中国社会土壤、汲取充沛养分、可靠管用的好制度,坚定中国特色社会主义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信,进一步增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。要准确把握人民代表大会制度60年来的基本经验,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,进一步提高对做好人大工作规律性的认识。要深刻领会当前和今后一个时期人大工作的主要任务,以高度的责任感抓好各项工作任务的落实,推动人大工作不断与时俱进。要准确把握评价一个国家政治制度是不是民主、有效的科学标准,做到“六个坚持、六个防止”,更好发挥中国特色社会主义政治制度的优越性。

  当前,人大工作面临新的形势。习近平总书记提出实现中华民族伟大复兴中国梦,中国梦归根到底是人民的梦,需要通过人民代表大会制度,把最广大人民群众的积极性主动性创造性充分调动起来,凝聚起实现中国梦的强大力量。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署,坚持和完善人民代表大会制度,既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,也是调节各种利益关系、凝聚社会共识的重要制度保障。党的十八届四中全会将专题研究全面推进依法治国问题,坚持和完善人民代表大会制度,有利于不断健全中国特色社会主义法律体系,推动法律法规的全面实施,更好发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。我们要把思想和行动切实统一到习近平总书记重要讲话精神上来,把人民代表大会制度这一根本政治制度坚持好、完善好、发展好,使社会主义民主更加完善,社会主义法制更加完备,依法治国方略全面落实,人民群众政治、经济、文化权益得到切实维护。

  二、适应新形势新任务的要求,充分发挥人大职能作用

  江苏经济社会的不断发展,需要有健全的民主法治来保障。全省各级人大及其常委会要以服务改革发展稳定大局为己任,全面履行宪法和法律赋予的职责,在全面深化改革、谱写好中国梦江苏篇章中凝心聚力、不断前行。

  要积极推进科学立法、民主立法。立足江苏改革发展生动实践,注重发挥地方立法的引领和推动作用,坚持立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应,坚持问题导向,加强重点领域立法,以立法引领改革、推动发展、维护稳定。要抓住提高立法质量这个关键,进一步完善立法机制和程序,扩大公民有序参与,坚决排除部门利益倾向、地方保护主义的干扰,切实提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性,使每一项立法都符合宪法和法律精神、反映人民意愿、得到人民拥护。

  要着力增强监督实效。人民的眼睛是雪亮的,人大监督是代表国家和人民进行的监督。各级人大及其常委会要切实担负起宪法和法律赋予的监督职责,围绕推动宪法和法律实施,依法开展法律监督和工作监督,督促“一府两院”改进工作,保证行政权、审判权和检察权得到公正行使,保证公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护。认真落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度,完善人大讨论决定重大事项办法,使各项重大决策更加符合人民意愿,经得起实践和历史的检验。围绕坚定不移反对腐败,让人民监督权力,坚持用制度管权管事管人,抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,把权力关进制度笼子,推动形成风清气正的党风政风和社会风气。

  要更好发挥代表作用。人民代表大会制度之所以具有强大生命力,就在于深深植根于人民之中。地方各级国家机关要把加强与人大代表的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,虚心听取人大代表意见建议,自觉接受人民监督,做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。人大代表要充分发挥来自人民、代表人民的优势,深入了解民情民意,及时反映群众诉求,认真履行代表职责。各级人大及其常委会要尊重代表主体地位,创新代表工作机制,密切代表与人民群众的联系。

  三、加强人大及其常委会自身建设,扎实推进人大工作创新发展

  新的形势和任务对人大及其常委会工作提出了更高要求。全省各级人大及其常委会要按照总结、继承、完善、提高的原则,全面加强自身建设,不断提高依法履职水平。

  要始终坚持正确政治方向。把加强思想政治建设放在首位,深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神,始终不渝走中国特色社会主义政治发展道路。认真学习宪法和法律法规,学习经济、科技、文化等各方面知识,进一步提高履行职责的能力。切实加强人大工作重大理论和实践问题研究,准确把握人大工作的特点和规律,以理论创新推动工作创新,使全省人大工作更加富有时代性、把握规律性、体现创造性。

  要着力完善人大工作各项制度。更加突出制度建设在人大工作中的基础性作用,着力完善贯彻党委主张、切合省情民意、民主科学的权力机关决策机制,人大主导、专群结合、社会广泛参与的地方立法机制,以法律监督和工作监督为主要方式、规范高效的监督机制,支持和保障代表依法履职、密切与群众联系的代表工作机制,适合地方国家权力机关特点、充满活力的人大工作运行机制,努力实现各项工作的制度化、规范化、程序化。

  要高度重视常委会组织建设。不断优化人大代表和人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构,提高专职委员比例。加强人大工作机构建设,规范市、县人大内设机构的设置,帮助解决基层人大工作中的实际困难。人大常委会及机关要严格执行中央和省委关于改进作风的各项规定,大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、清正廉洁之风,树立地方国家权力机关的良好形象。

  四、切实加强党对人大工作的领导,为人大依法履职创造良好条件

  坚持党的领导,是做好人大工作根本保证。全省各级党委要坚持科学执政、民主执政、依法执政,把加强党对人大工作领导作为改进党领导方式和执政方式的重要途径,推动人大工作再上新台阶。

  要把人大工作摆上党委重要议事日程。按照党委总揽全局、协调各方的要求,定期听取人大工作汇报,研究解决人大工作中的重要问题。把推进社会主义民主政治建设纳入党政领导班子目标考核的重要内容,认真落实支持人大依法履职的重要责任。充分发挥人大常委会党组的重要作用,善于通过人大党组实施对人大工作的领导,保证党委重大决策部署得到贯彻落实。

  要支持和保证人大依法履行职权。积极支持人大在地方立法中发挥主导作用,保证人大依法开展法律监督和工作监督,尊重人大及其常委会依法讨论决定重大事项权,尊重人大依法行使人事任免权,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过依法选举成为国家政权机关的领导人员。“一府两院”要认真贯彻执行人大及其常委会作出的决议决定,自觉接受人大监督。

  要着力营造有利于人大开展工作的良好环境。把人大制度理论、宪法和相关法律列入党委中心组学习的重要内容,作为干部培训的必修课程,切实增强党政领导干部和机关工作人员的人民代表大会制度意识和民主法治观念。加大人大工作宣传力度,全面反映人大制度和人大工作的新进展,生动展现人大制度和人大工作的新气象,着力形成全社会关心和支持人大工作的良好局面。

  同志们,人民代表大会制度60年的光辉历程,向世人展示了中国特色社会主义政治发展道路的巨大优越性。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,共同创造人民代表大会制度美好而光明的前景,与全省人民携手同心、不懈奋斗,谱写好中国梦的江苏篇章!

  
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