南京市人大常委会
近年来,我市人大常委会顺应互联网时代的新要求,探索打造“互联网+民意”信息化工作平台,为更好地感知民情、把握民意、保障民生构筑了有效载体,开辟了广阔空间,有力促进了人大及其常委会依法、为民、务实、有效履职。
一、以积极开放的姿态,主动适应信息化时代,不断提高学网、懂网、用网能力。目前全国有7亿网民,南京820万市民,有650万网民,互联网已经成为任何机关单位绕不开离不开的必备工具。习近平总书记指出:“网民来自于老百姓,老百姓上了网,民意也就上了网。”当前,网络世界已经成为民生、民意、民诉、民求的汇集地,网民构成和社会阶层构成也几近一致,网上民意和现实民意基本一致。互联网的扁平化、交互式、泛载性、实时性为我们广泛而深入、真实而即时地听取民意提供了新的平台,开辟了新的渠道。人大是权力机关,也是民意机关,在信息化时代,运用好互联网联系群众、关注民生、听取民意,扎扎实实走好网上群众路线,更好地为民履职,既是人大履职的应有之义,也是人大工作改革创新的时代机遇。
本届以来,市人大常委会不断增强“互联网+”思维,大力推进信息化建设和应用,按照开放式、互动式的思路,对南京人大网站进行了两次全面改版、三次局部调整,相继推出南京人大官方微博、南京人大微信公众账号、南京人大网站手机版以及基于微信平台的“南京人大微门户”,形成了覆盖全市三级人大的网站、微博、微信三位一体信息化集群,基本建成了集听取民意、为民履职、服务代表、指导区镇人大工作、市区共建共享为一体的综合性信息化平台。自2014年7月1日平台开通以来,已发布各类信息5.9万条。官方微博粉丝近180万,人大知识竞答专题累计阅读量达2亿多人次,在市级机关综合部门类排名第一,被评为2015年度南京最具影响力政务微博;官方微信公众号荣获“2015年度江苏政务微信新秀奖”。平台开通以来,越来越多的群众通过南京人大网站、微博、微信了解人大工作,参与人大工作,人民群众高度关注倒逼我们不断提高用网能力,努力把平台打造成为民意直通车、民生守护者。
二、以促进履职为前提,有效应用为关键,推进“互联网+”与民意在人大工作中深度融合。互联网发展到今天,贵在应用。政务网平台技术再过硬,如果用不好,最后只能变成僵尸网站,徒有虚名,没有任何意义。就人大工作而言,应用的关键在于贴近民生,反映民意,汇聚民智。我们在互联网应用中,立足人大职能,突出人民性这一鲜明导向,通过“互联网+民意”,把保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权落实到人大立法、监督、代表工作的全过程,形成了人大履职与网上民意良性互动的新平台。
两年多来,我们围绕人大全年工作议题,先后开展了65个专题在线民意征集,征集到意见和建议1.5万余条。每月聚焦市民关注的热点问题,如雨污分流、工地扬尘、小区物业管理、青奥会筹办等,组织各级人大代表、政府相关部门、专家学者与网民在线交流。目前共举办了31期“金陵民声——热点网谈”,每次网谈都有2万名左右的网民在线交流,相关博文阅读量都在500万人次左右。对网上民意我们都认真梳理、归纳、研究,形成专题报告,报市委并转交政府。这些意见都得到了市委、市政府主要领导的高度重视,分解到相关部门研究落实。
在立法方面,我们通过信息化平台征集立法项目,公布所有法规草案全文,广泛听取市民意见,促进开门立法、民主立法,提高了立法的针对性和实效性。在《南京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》的审议阶段,我们发现,市民对禁放意见很不一致。大部分支持禁放,一部分不支持,烟花爆竹经营户坚决反对。为使立法更加契合民意,我们进行了在线问卷调查、开展了两次热点网谈,让各方意见充分表达。通过广泛听取民意,将原先全城禁放改为绕城公路以内全域禁放,绕城公路以外有限开禁,并由政府妥善安置经营户,使立法兼顾了各方利益诉求,实现了立法最大公约数,得到了广泛认可,也为法规实施打下了良好的基础,法规实施后禁放效果显著。《南京市住宅物业管理条例》立法过程中,广大市民参与热情高涨,通过网上调查问卷、创建微博话题、热点网谈、座谈调研等网上网下多种形式收集民意、集聚民智,共征集意见建议1300余条,相关内容20多万字,对制定好这部条例,起到了重要作用。“互联网+民意”,有力促进了我市立法质量的提升。
在监督方面,我们围绕全年监督计划,选择事关百姓切身利益和高度关注的议题,运用“互联网+民意”平台,广泛收集社情民意,提交常委会会议作为审议参考,提高了相关议题审议的质量。在服务代表履职方面,我们通过代表邮箱、网上建议办理系统、履职信息管理系统等为代表履职提供全方位服务,提高了代表履职积极性和履职能力。
通过信息化平台的应用,人民群众的智慧和力量正在人大工作中发挥着越来越重要的作用。曾有同志担心在网上大规模征集意见会不会遭到恶意炒作,就我市实践来看,网友发表的言论基本上都是理性的、建设性的,信息化应用是有序、可控的。在“互联网+民意”应用中,我们感到,人大工作越关注民生,老百姓就越关注我们;网民参与面越广泛,人大对民意把握也就越接近真实,履职根基就越扎实,越契合民意。
三、以网民需求导向,建立保障机制,促进信息化平台可持续发展。信息化建设和应用是一项综合性工程,也是“一把手”工程,必须要建立一套责任明确、运转高效的工作机制,才能保证信息及时更新以及日常维护工作的常态化。
一是建立网络动态管理机制。通过加强对各项栏目点击率的动态监测,找到网友的关注点和兴趣点,针对性地调整网站界面,将“金陵民声”“在线调查”等关注度高的栏目放在网站首页最醒目的位置;兼顾各方需求,增添了网友感兴趣的“金陵掌故”“艺苑采风”等栏目,提升网站的知识性、趣味性和受众率。
二是建立市区联动共建共享机制。全市11个区人大网站与市人大网站主页相互链接,扩大网站信息量,各区维护好自己平台,形成全市统一的共建共享平台。
三是建立机关全员参与机制。根据工作职责,将网站部分栏目分解到市人大机关各相关工作机构,并每月对信息发布工作进行统计、通报,形成整体合力。
四是建立内外协作机制。与市龙虎网、新浪网、市信息中心等单位合作,将网站功能开发等部分基础性业务外包,借助外力,协同推进信息平台的建设维护。
五是建立组织保障机制。增设信息处,配备三名公务员,还聘用三人作为基本队伍,并在机关培养一批兼职的信息采编、摄像人员,为做好信息化工作提供有效的人力支撑。
几年来,我们已经尝到了“互联网+民意”促进为民履职带来的甜头,有一种越用越顺,越用效果越好,越用越离不开的感觉。我们将认真贯彻本次会议精神,积极借鉴兄弟城市经验,不断完善信息化平台功能,用好互联网,在促进为民履职上不断取得新的成效。