镇江市京口区人大常委会

　　代表工作是人大工作的重要组成部分，代表作用的发挥直接关系到人大及其常委会的工作成效。为充分激发代表履职热情，发挥代表作用，我们依靠制度创新，自2014年起，先后实施了代表履职积分制和建议办理“三三制”，助推代表积极履职，取得了良好成效。

　　代表履职积分制是一种代表履职评价体系，通过细化、量化代表履职行为，以百分制形式对代表履职情况进行评定，促进代表强化履职意识，更加积极有为。

　　代表履职积分制评价内容包括代表在大会期间履职、闭会期间履职、密切联系群众和遵纪守法四个方面情况。每方面包含若干小项，按照法定性、重要程度等设置不同的分值，把抽象的软任务变成实实在在的硬指标。这种制度的建立，职责分明，义务清晰，目标明确，使代表心有所向、思有所为、行有所依。

　　代表履职积分制出台后，代表小组对每名代表履行代表职责、密切联系选民和遵纪守法等情况逐一记录在册，按照具体量化的加减分细则进行统计，每年7月初和年底，分别在人大网站和原选区向选民公布，并以书面形式通报代表个人，代表们更清楚了自己该做什么、应当怎样做，强化了代表依法履职的意识。

　　积分办法对代表参加小组活动，到是否缺席大会，有无履行请假手续，请假的时间，都有明确而严格的评分标准。得分过低、履职不力的代表，还将被约谈；未经批准两次不出席人代会的，则代表资格终止。通过刚性的制度“倒逼”代表更加认真履职。

　　同时，将代表持证就地视察，闭会期间提交建议、议案等设定为加分项目，被列为大会重要议案和建议的，领衔人加分和其它联名人员加分也不同。代表小组根据年终积分，按优秀、较好、一般等评定代表。履职优秀的，推荐为区优秀代表候选人选，同时将评分作为推荐连任代表资格的重要依据。在这样的激励措施下，代表履职情况不断趋好，除少数代表积分低于90分外，大多数代表积分在100分左右，部分履职优秀的代表积分在120分左右。

　　在充分激发代表履职热情的基础上，我们进一步创新建议办理机制，在建议的提出、办理和督办环节分别实施三项制度。“三三制”实施后，建议办理质效不断提高，连续3年办成率突破了50%，代表满意率均达100%，代表履职的成效更加彰显。

　　1.在建议提出环节，实施学习培训、视察调研、考评激励三项制度，着力引导代表提高建议的可操作性，在“准确率”上做文章。人代会前，组织代表学习区委会议精神，琢磨分析政府工作报告建议稿，把握大事要事；以代表小组为单位，组织代表对辖区相关情况进行视察调研，利用代表工作站、集中接待选民活动等，了解热点难点问题，由此形成的议案、建议更加切合经济社会发展实际、更加贴近居民生产生活。如针对京口打造文化软实力的发展方向，代表提出了设立“京口读书节”的建议，得到政府高度重视，目前每年一度的读书节已成为京口人民文化生活中的一件盛事。此类效果明显的议案、建议均被评为优秀建议，促进代表更加注重建议的针对性和可操作性，提出的建议质量不断提高。

　　2.在建议办理环节，实施办理工作责任制、代表全程参与制、重点建议部门主要领导办理制三项制度，着力提高“一府两院”办理议案建议的质量，在“解决率”上做文章。我们要求办理单位对有条件解决的议案建议“立即办”；对因条件限制一时不能解决的，排定计划“抓紧办”。代表全程参与，办理前承办单位主动了解代表的真实意图和办理要求；办理中听取代表对建议办理过程的意见，解答代表提出的问题，共同商讨解决办法；办理后及时了解代表的满意程度，进一步查漏补缺，改进工作。对重要建议，承办单位主要领导亲自抓，通过重要建议的办理，以点带面，促进整个办理工作质量的提高。失地农民进入城市保障系统重要建议的办理过程中，分管副区长亲自上阵，带领部门一班人，多次到市人社、财政等单位协调，争取市领导的大力支持，建议办理成效超出了代表预期，赢得了代表和群众的高度赞誉。

　　3.在建议督办环节，实施满意度统计、办理结果公开、跟踪督办三项制度，着力加强督查督办力度，在“落实率”上做文章。召开建议交办会，明确办理要求；人大各工作委员会配合推进挂钩工作相关建议。建议交办后，人代联委、各相关工委主动参加承办部门召开的办理工作座谈会，与提建议代表和承办人员一起，研究解决问题，保证办理工作顺利进行；办理过程中，及时了解办理情况，并把代表对办理工作的意见建议反馈给相关承办部门；办理工作后期，区人大组织视察，召开专题座谈会，就办理工作的基本情况、主要做法以及意见建议等方面，帮助查摆问题，研究对策，提出要求，促进议案、建议得到进一步落实。重点议案、建议跟踪督查“回头看”，在来年的常委会听取相关单位汇报，确保各项办理措施落实到位，取得实实在在的效果。如对“加强生态文明建设”的议案，我们连续三年听取政府专题汇报，并由环资城建工作委员会全程跟踪，督促各项整改措施按年度落实到位，极大地改善了辖区生态环境状况。

　　实践表明，通过建议办理“三三制”和代表履职积分制的实施，代表依法履职的积极性得到了明显增强，履职的成效也有了明显提高，有力促进了人大工作水平整体提升。