步履铿锵 用心落实
2016-08-10 12:33    来源:江苏省人大常委会研究室第9期

  编者按:中央〔2015〕18号文件、省委〔2015〕26号文件出台后,泰州市人大常委会以“抓铁有痕,踏石留印”的工作作风认真贯彻落实,行动快、见效好,县乡人大工作和建设取得了明显成效。现刊发有关做法供参考。

  步履铿锵  用心落实

  泰州贯彻落实中央18号和省委26号文件精神情况

  中央〔2015〕18号文件、省委〔2015〕26号文件出台以及全省县乡人大工作和建设座谈会议召开后,泰州以“推进落实雷厉风行、咬定目标雷打不动”的精神,贯彻讲速度、落实讲深度、指导讲广度、督查讲力度,以规范基层人大工作为重点,扎实推进县乡人大建设,确保文件和会议精神落地生根。目前,所辖三市三区人大主任全部专职设立,人大机关编制全面落实。全市79个乡镇有68个已经设立专职人大主席,其余11个拟在今年乡镇年中人代会期间全部落实到位,20个街道全部配备了专职人大工委主任,所有乡镇街道配备了专职人大秘书,基层人大工作规范化建设实现新跨越、迈上新台阶。

  贯彻讲速度,以“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的时代精神,做到早汇报、早传达、早部署。去年9月11日,省人大“全省县乡人大工作和建设座谈会”结束当天,市人大常委会立即召开机关全体人员会议,传达中央、省委文件和省人大座谈会精神。9月15日,泰州市委书记、市人大常委会主任蓝绍敏专题听取市人大常委会党组专题汇报,指示市人大常委会抓紧开展调查研究,迅速形成贯彻落实方案。9月24日,市委召开市委常委会专题会议,市委组织、编制部门负责人列席会议,市人大常委会党组向会议作了汇报,并就贯彻落实方案作了说明。会上,市委主要负责同志要求,对中央和省委文件精神的落实,市人大常委会党组要进一步加大指导和督查工作力度,市有关部门要进一步加大配合支持力度,各市(区)党委要进一步加大贯彻执行力度,确保贯彻落实“不打折、不走样、不变通”。会后,市委专门印发了会议专题纪要,明确了推进市(区)人大主任专职设立、按文件精神落实人大机关编制等加强县乡人大建设的四项举措,并对贯彻落实提出了明确的时间表和路线图。

  市人大常委会党组迅速研究市委常委会要求,进一步细化目标任务,完善实施方案。9月30日,市人大常委会召开了各市(区)人大常委会主任工作会议,传达了市委常委会会议纪要精神,对各市(区)人大常委会加强自身建设和推动乡镇人大工作提出了明确要求、作出了具体部署。

  各市(区)人大常委会党组根据市人大常委会的要求,及时向同级党委进行了专题汇报;各市(区)委迅速形成了贯彻落实意见,对市委提出的四大举措进行了逐项分解和部署安排。短短20天时间,贯彻落实中央、省委文件精神和省人大座谈会要求的强劲东风迅速吹遍泰州大地。

  落实讲深度,以“抓铁有痕”、“踏石留印”的工作作风,做到快落实、真到位、不打折。在推进文件和会议精神的落实过程中,泰州全市上下高度重视,抢抓机遇,形成合力,确保上级要求落地生效。

  在加强同人大代表和人民群众的联系方面。全市进一步规范“一个载体两项制度”建设,全面执行《双联工作意见》,共建有19个市级人大代表之家,135个县级人大代表之家,349个乡级人大代表之家,实现了“全覆盖、重规范”;常委会组成人员联系代表、代表联系选民工作正常化、制度化;“五级人大代表回选区”活动不断深化,形成品牌;市、县、乡三级人大代表“321”活动经费列入预算,得到保障,即“市级代表3000元/人每年,县级代表2000元/人每年,乡级代表1000元/人每年,并建立了与经济发展相协调的增长机制。

  在加强县乡人大自身建设方面。县级人大常委会主任专职设立全覆盖。在年初召开的各市(区)人民代表大会会议上,所辖“三市三区”分别选举产生了人大常委会专职主任,实现了县(区)全覆盖。按要求统一规范人大机构建设,会同市编制部门规范了县级人大常委会办事机构和工作机构,统一了各办事机构和工作机构的名称,进一步明确了各机构的职能。全面落实了“县级人大常委会主任、副主任以及转到人大工作的专职委员不占人大机关和原所在单位的编制”的要求,为市(区)人大常委会健全队伍、增强力量留足了空间。靖江市人大率先设立了法制、财经两个专门委员会,其余各市(区)在明年年初的人代会上落实到位。乡镇(街道)人大主席(工委主任)实现专职设立。在今年5月份乡镇党委换届期间,市委组织部会同各市(区)党委重点突出了“乡镇人大主席专职配备并进同级党委班子”的问题,乡镇人大主席专职设立从年初的46%,上升到目前的93%,今年7-8月份乡镇年中人代会后 ,将实现100%。加强人大信息化建设,市人大已经启用人代会智能会议系统,泰州人大微信公众平台、手机APP系统等全面启动运行。各市(区)人大广泛使用常委会电子会议系统,高港建立了覆盖全区的乡镇、街道人大工作电子触摸屏,各市(区)、乡镇人大均设立了网站或网页。

  在规范基层人大工作方面。今年6月23日,泰州召开了为期一天的市、县、乡三级党委、人大和相关部门负责人参加的县乡人大工作和建设现场推进会,这在泰州建市以来还是首次,在不断加强县乡人大自身建设、夯实基层基础的同时,深入推进县乡人大工作规范化建设的有力举措。会议组织现场观摩了相关先进乡镇、街道人大工作规范化建设情况,出台了《中共泰州市委关于进一步推进县乡人大工作和建设的意见》、《市人大常委会党组关于进一步规范乡镇(街道)人大工作和建设的指导意见》,按照“工作有目标、履职有标准、监督有依据、活动有规范”的要求,健全了乡镇、街道人大工作等20项制度,重点从乡镇人大会议、主席团职责、代表工作等9个方面对乡镇人大工作进行了规范。同时积极创新街道人大工作举措,探索街道人大经过授权开展重大事项讨论、实施预算审查监督、建立街道人大联络员制度等,有力推动了乡镇、街道人大工作步入规范化轨道,有效提高了基层人大工作整体水平。

  指导讲广度,以“全面覆盖”、“不留边隙”的严谨态度,做到全方位、多层次、专业化。加强队伍建设,提高指导水平。市人大常委会着眼自身工作的提高和指导基层人大工作的需要,去年在全市公开遴选了8名有法律、财经等方面专业的年轻干部,充实到常委会相关工作机构和办事机构,加强了市人大常委会在立法、预算等方面工作的力量,提高了市人大常委会指导基层人大工作的专业化水平。市委对常委会各工作机构负责人配备强调适岗性,从市级机关部门主要负责人中选调了6名正处职领导干部到人大工作,其中多数干部能在人大常委会连任两届,改变了过去“过渡性安置”的习惯做法,加强了常委会机关干部队伍建设。建立基层工作联系点,开展接地气指导工作。为整体推进全市基层人大工作水平,市人大常委会在全市建立了11个基层人大工作联系点,坚持常委会负责人牵头联系,经常深入联系点开展调查研究,定期召开联系点工作座谈会,及时总结推广联系点工作经验,推进面上工作,很好地发挥了典型引领、示范推动的作用。突出学习培训,提升履职能力。加强对县乡人大干部的培训,一直是市人大常委会的重要工作。今年3下旬,针对年初各市(区)人大常委会主任全面专职配备、不少市(区)人大工作机构负责人调整更新的新情况,市人大常委会组织市和市(区)人大干部学习交流会,开展针对性的专题培训,着力提高新任人大干部的履职水平和适岗能力,促进新任人大干部“进门就入门,上岗就上路”。

  督查讲力度,以“善做善成”“久久为功”的务实理念,做到打基础、重规范、求实效。加强县乡人大工作和建设,提高县乡人大工作整体水平,不可能“一蹴而就”,也不会“立竿见影”,需要扎实工作,持久发力。为此,市人大常委会在切实加强工作指导的同时,注重督促检查,有力推进中央和省委各项举措的真正落地、收到实效。去年10月中下旬,市人大常委会组织6个专项督查组,分赴三市三区,通过听取人大及组织、编制等部门汇报、召开人大代表座谈会、深入基层实地察看等方式,逐项检查各市(区)落实市委会议纪要情况,有效推动了市委四项举措的贯彻落实。

  今年6月全市县乡人大工作和建设现场推进会召开后,将在市委的统一安排下,会同有关部门,按照会议确定的时间表、路线图,对文件精神和会议要求的贯彻情况,突出基层人大建设全覆盖和工作规范化两个重点,进行跟踪督查,扎实推进落实,确保中央和省委文件精神落到实处、见到实效,推动泰州人大特别是基层人大工作和建设取得新成效、迈上新台阶。

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