彰显特色 打造亮点 “四部曲”唱响地方人大评议工作新乐章
2016-12-05 13:42:00   来源:江苏人大网    作者:   

  泗阳县人大常委会

  自2012年新一届县人大常委会履职以来,泗阳县人大在注重发挥代表作用的基础上,积极探索创新,通过唱响“四部曲”,形成了彰显自身特色的地方人大评议机制,在增强监督实效,支持和促进“一府两院”改进工作上取得了明显成效,也让人大评议工作变得“更加饱满”、“更有分量”、“更具内涵”。

  一是依托大会拓广度、增深度,实现代表评议“面对面”。为强化人大监督实效,推动政府部门解决人民群众关心关注的热点难点问题,从2013年1月开始,我县连续四年在人代会期间举办“向人民汇报,请代表评议”大型电视直播活动,检验政府相关部门过去一年为民履职情况。在评议对象选择上,我们重点选择住建、卫生、教育、民政、公安等社会关注度高、与广大群众民生福祉息息相关的政府部门参加;在评议方式方法上,由相关部门主要负责同志在现场汇报工作情况,面对面接受人大代表、普通群众的咨询、投诉和评议;在评议现场组织上,场内观众通过举手示意,直接对各部门“一把手”进行现场咨询,场外观众则通过热线电话、网络民意直通车、政务微博进行提问和发表看法;互动问答结束后,现场的人大代表、普通群众采用无记名投票方式对被评议部门进行满意度测评,并现场公布测评结果。相关部门“一把手”面对人大代表、普通群众抛出的一个个热辣、尖锐的“拷问”当场予以一一解答,对于一时难以办结的事项也坦率诚恳地表明了态度,承诺了办结时限;在评议结果运用上,县人大认真梳理评议意见,结合部门承诺,逐一提出整改意见、明确整改时限,并将督办责任分解落实到各工作委员会,最后由主任会议和常委会分别听取意见落实情况的报告。几年的实践表明,通过评议“一府两院”工作这一创新形式的有效开展,拉近了政府与群众的距离,促进了政府工作效能的提升,让人大代表代表人民实施监督得到了真正体现。

  二是深化公开求突破、勇创新,实现工作评议“硬碰硬”。为进一步推动人大评议工作透明公开,自2012年8月起,我县在全省县级人大率先实行了人大常委会会议全程电视直播,同时首次采用电子表决器进行无记名表决,并现场公布结果。这是我县完善党委决策、政府实施、人大监督机制的重要探索,既有效保障了权力在阳光下运行,又充分尊重了常委会组成人员的权力行使,同时也促使了被监督对象更加认真、慎重地接受人民监督,有效增强人大监督的实效性和权威性,实现了“创新一小步,民主一大步”。同时,从2013年5月起,在每次县人大常委会会议上我们都邀请15名人大代表、15名普通公民以及报告单位的中层以上干部列席常委会会议,并由代表和普通公民填写审议意见卡对报告单位的工作进行满意度测评,实现了常委会组成人员、人大代表、普通公民三个层次“联评”同一项工作,保证了评议结果的公平公正。此外,为了强化常委会监督的连续性,确保审议意见落到实处,2016年元月,我们出台了《泗阳县人民代表大会常务委员会审议意见再报告制度》,对审议意见的收集整理、交办催办、办理情况的报告形式、报告时限等提出了规范性的要求,建立起了“调研求深、审议求细、督查求实、评议求真”的工作机制,让审议意见办理从过去的“单声道”变为了“立体声”,彰显了监督的力量。

  三是持续发力抓重点、促发展,实现部门评议“点对点”。为进一步完善地方人大监督机制,我县人大运用评议方式,对关系民生发展的政府组成部门和垂管单位进行了有针对性的监督。评议采取全面报告工作和重点评议相结合的方法开展,主要评议关系民生的相关部门单位遵守执行党的路线方针政策、国家法律法规和县人大常委会决定、决议情况;依法行政、履行职责、服务经济工作的情况;完成招商引资任务情况;机关思想、作风、业务及廉洁自律等情况。部门评议分为五个步骤:首先,成立评议组织领导机构,研究制订评议实施方案,做好评议各项筹备工作;第二,各调查组深入相关单位开展调查;第三,召开评议工作领导小组成员会议,听取各调查组汇报前阶段工作情况和对评议对象的综合调查意见;第四,召开召开专门会议对其开展评议,并当场向被评议对象点对点反馈评议意见,提出整改要求;最后,被评议对象针对评议意见,制定整改措施,积极抓好整改,并书面向县人大常委会报告整改情况。通过几年来实施的工作评议,政府组成部门和垂管单位的人大意识、依法行政能力得到普遍加强,民生问题得到显著改善,热点难点问题得到有效解决,人大的社会公信力和权威影响力也得到了进一步提升。

  四是深入一线问实情、查实效,实现基层评议“实打实”。为了加强对全县乡镇基层站所工作的监督,县人大常委会指导各乡镇人大每年组织人大代表定期对乡镇国土所、水利站等“七所八站”进行工作评议。评议会上,由基层站所负责人对本部门单位工作进行述职,人大代表听取基层站所半年工作情况汇报后,现场向各站所负责人进行咨询、面对面互动交流,同时指出各站所工作中存在的问题和不足,提出合理化的意见和建议,对工作中存在问题较多的部门单位,下达问题整改通知书,并要求在规定期限内整改落实。最后,由各位代表填写无记名评议表对各站所进行评议和满意度测评,对于评议结果,各乡镇人大及时向县主管部门予以通报。基层评议活动的开展,丰富和创新了乡镇人大监督的内涵和形式,在加强基层站所行风建设、规范执法工作、提高执法水平、提升服务质量上发挥了重要的作用。

  本届以来,我县通过践行上述四种评议方式,进一步完善了监督机制、丰富了监督形式、增强了监督实效。今后,我们将在实践中继续改进和完善人大评议工作机制,深化和探索评议结果的综合运用,不断开创我县人大制度建设和工作实践的新天地。

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