泰州市人大常委会

　　本届以来，我们坚持依法履职，在夯实立法基础、拓宽监督路径、创新代表工作，形成特色、产生影响的同时，注重加强对人大任命干部的监督，切实做到坚持党管干部原则不“越位”，坚持依法监督不“缺位”，坚持创新实践、主动作为“做到位”。概括起来三句话：从“无监督”到 “有监督”，从“软监督”到“硬监督”，从“不愿接受监督”到“主动要求监督”，实现了对人大任命干部监督工作的常态化。

　　一、从“无监督”到 “有监督”，不断健全监督体系

　　修改后的《监督法》，对原有的人大任命干部述职评议等监督方式不再提及。这一重大变革，一时间对人大任命干部的监督成为敏感话题，地方人大心存疑虑、缩手缩脚，这一领域的监督工作时有时无、时起时伏，甚至处于停滞、出现真空。

　　我们认为加强对任命干部的监督是法律赋予人大的一项重要职权，不应虚置。“只有不敢迈的步，没有走不对的路”，在任命干部监督问题上，人大应该理直气壮、积极作为。

　　（一）启动“集中走访”监督方式。2012年换届后，我们积极探索常委会领导对人大任命干部开展“集中走访”的监督方式，推进自觉依法行政、主动履职担当。当年10月，我们将集中走访的第一站放在城管局，听取城管局主要负责人履职情况汇报，深入现场察看数字化城管建设和运行状况，召开城管系统干部、职工座谈会，坚持不看“盆景”看全景，综合了解该负责同志任职以来贯彻市委重大决策部署、落实人大决定决议和开展部门工作等情况，客观进行评价，中肯提出建议，有力促进依法履职，推动部门工作。

　　（二）探索多措并举监督途径。本届以来，我们逐步确立“挑刺不刁难、批评不中伤、建议不苛刻”的监督理念，不断丰富对人大任命干部监督的路径方法，先后探索建立了对人大任命干部实施跟踪回访、进行专项工作评议、开展个别约谈、组织集中听政等监督机制，同时修订《人事任免办法》，加强对“两院”任命人员的监督，把任前考察和任后监督等纳入视野，形成了方式多样、行之有效的监督体系。

　　（三）推进干部监督规范化。2015年3月，我们制定了《市政府工作部门主要负责人向市人大常委会报告履职情况的实施办法》，把报告履职情况作为对人大任命干部实施监督的主抓手。每次安排2-3名部门主要负责人向常委会报告履职情况，当场接受询问，现场进行满意度测评并公布结果，形成审议意见，通报市委市政府领导、组织部门、报告人所在单位及人大代表。一年多来，已安排本届任职满3年以上的16位政府部门主要负责人向常委会报告履职情况，有效激励他们争做改革开放的先行者、创新创业的探索者和跨越发展的引领者，有力推进了对人大任命干部监督工作的规范化、制度化建设。

　　二、从“软监督”到“硬监督”，不断增强监督刚性

　　在加强对人大任命干部监督过程中，我们着力改变过去主要“听听履职汇报、说说工作成效、评议一片喊好”的一听而过、一督了之蜻蜓点水式的做法，不断加大监督力度，提高监督实效。

　　（一）组织“听政”打擂台。2013年，泰州市委作出“举全市之力打造中国医药城”的决策。为推动部门负责人发挥各自职能，全力支持医药城建设，我们组织人大代表走进医药城，摆开“擂台”，集中“听政”。市政府34个组成部门主要负责人逐一上台，晒服务医药城建设的“成绩单”，亮支持医药城发展的“效果图”，只讲支持结果，不谈服务过程，只讲实实在在的“干货”，不说没有含金量的“水货”，真正让贡献大的部门负责人“摆功亮相”，让贡献小的干部“红脸出汗”。整个听政活动，对政府部门负责人履职有触动、担当有震动、工作有推动。时任市委书记张雷认为，这一创新举措，硬碰硬，实打实，开了人大监督干部的先河，可以载入泰州人大监督工作的史册。

　　（二）现场“问政”敲响鼓。去年9月，市四届人大二十五次会议安排经信委、住建局主要负责人向常委会报告履职情况。我们一改常规，在会前组织常委会组成人员和部分人大代表深入重大招商项目和重点城建项目现场，开展走访调研，并对两位部门负责人的履职情况进行现场询问。常委会组成人员和代表的提问直捣黄龙：项目从招引到落地，作为经信委负责人，是怎样发挥职能作用，帮办墙内事、包办墙外事，促进项目早投产、早达效的？住建部门对城河沿岸违章建筑拆迁力度再不加大，什么时候能实现广大市民对景区环起来、绿起来、游起来的多年愿望？询问现场“敲当面锣，响对面鼓”，问中求解、问中追责，辣味十足。接受询问的两位部门负责人深有感触地说：这次询问从会场搬到现场，当场点题，现场作答，没有扎实的工作基础，没有过硬的履职实绩，是不太可能通过人大大考的。对我们来说，既有压力，也是动力，今后要更加积极地履职，做出更加实在的成绩，接受代表评议，接受人大监督。

　　（三）跟踪“督政”出重拳。2012年，泰州市决定利用三年时间创成国家生态示范市，明确环保部门作为责任主体。2014年初，我们了解到对照创建指标难以按时实现目标的情况后，立即安排环保部门主要负责人向常委会专题报告履职情况，排查存在问题，落实整改措施。随后，常委会综合运用专题询问、代表视察等方式，跟踪监督、紧盯不放，全力推动环保部门负责人以“壮士断腕”的决心，发扬“滚钉板”的精神，克服重重困难，如期实现了创建目标。

　　三、从“不愿接受监督”到“主动要求监督”，不断彰显监督成效

　　我们在对任命干部的监督实践中，确立“支持、服务、促进”的基调，把握“不横加指责工作的不足、不作不近人情的评判、不提漫无边际的建议”的原则，坚持做到：为想干事的干部排除干扰，为能干事的干部撑腰壮胆，为干成事的干部鼓劲加油。广大干部一改活动之初的被动、应付，积极支持、主动配合。现在，“依法履职靠人大，有了困难想人大，解决问题找人大”，已成为不少部门负责人的履职自觉。

　　2013年，商务局主要负责人在工作中发现生猪屠宰市场乱象丛生，整改阻力极大，第一时间赶到人大报告工作，请求人大监督支持。常委会当即组织组成人员和人大代表开展明察暗访，发现全市101家生猪屠宰场，仅有9家符合部定标准，问题十分严重。常委会迅速启动专题询问，现场就落实主体责任、形成整治合力、严厉取缔非法屠宰等形成靠实建议。有了人大撑腰壮胆，当年就关闭47家，第二年全部得到整改，有效维护了群众食品安全，有力支持了部门负责人依法履职。

　　各位领导，各位同仁，人大换届在即，我们将按照本次会议精神，认真回顾总结本届人大履职的做法和经验，扎实做好当前换届选举等重点工作，不仅坚持站好最后一班岗，更要认真干好最后一班岗，为推进人大事业接续传承、创新发展作出积极贡献。