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江苏省人民代表大会常务委员会工作报告(2013年)
2013-02-25 10:47:00  来源:

——2013年1月21日在江苏省第十二届人民代表大会第一次会议上 

省十一届人大常委会副主任 林祥国

  各位代表: 

  我受省第十一届人民代表大会常务委员会和罗志军主任委托,向大会作工作报告,请予审议。

  刚刚过去的一年,是迎接党的十八大召开、学习贯彻十八大精神的重要一年,是我省全面建成更高水平小康社会、基本实现现代化进程取得重大进展的一年。省人大常委会在中共江苏省委领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大精神,紧紧围绕全省工作大局,依法履行职责,较好地完成了省十一届人大五次会议确定的各项任务,为又好又快推进“两个率先”作出了积极贡献。

  一、着力提高立法质量,保障和促进经济社会又好又快发展

  去年是实施本届五年立法规划的最后一年。省人大常委会坚持科学立法、民主立法,从江苏实际出发,共制定、修订地方性法规11件,审查和批准四个较大市人大常委会通过的地方性法规17件,立法质量有了新的提高。

  完善经济领域立法。加强对非税收入的规范管理,是推进财政工作法制化的重要内容。制定非税收入管理条例,科学界定非税收入范围,规范非税收入项目设立、执收程序和资金管理,建立和完善监督检查机制,促进非税收入管理工作法制化。江苏是全国台商投资最密集的地区之一,台商投资额连续多年位居全国首位。制定保护和促进台湾同胞投资条例,明确各级政府及有关部门保障台胞投资权益职责,完善鼓励台湾同胞在江苏投资的措施,深化苏台经贸互惠合作,提升我省对台工作水平。在立法后评估的基础上,重新制定道路运输条例,规范道路运输经营活动,优先发展公共交通,加强道路运输安全监管,促进我省道路运输业健康快速发展。

  突出社会领域立法。物业管理是现代服务业的重要组成部分,也是人民群众关注的热点。修订物业管理条例,强化基层政府指导协调职责,创新物业管理制度设计,进一步规范物业服务活动,提升物业管理水平,保障业主合法权益。制定残疾人保障条例,明确残疾人工作机构设置,建立健全残疾人工作经费保障机制和服务体系,落实残疾人康复、医疗、教育、就业等保障政策,确保残疾人共享经济社会发展成果。修订禁毒条例,明确禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、监督保障及法律责任等内容,进一步理顺禁毒工作体制,为我省禁毒工作深入开展提供法制保障。依据新修改的劳动合同法,修订我省劳动合同条例,围绕构建和谐稳定的劳动关系,进一步规范企业用工行为,维护劳动力市场秩序,保障劳动者和用人单位的合法权益。

  加强生态、文化等领域立法。制定野生动物保护条例,明确野生动物保护范围,规范野生动物栖息地保护、猎捕管理、驯养繁殖和经营利用等行为,保持生物多样性、维护生态平衡。为促进养殖业健康发展,保障人民群众身体健康和生命安全,修订动物防疫条例,进一步明确政府领导职责,完善动物防疫工作和保障机制,细化动物防疫各环节的规定,增强针对性和可操作性。修订非物质文化遗产保护条例,明确工作总体要求,充实具有地方特色的制度措施,规范相关责任主体的权利和义务,更好地保护我省非物质文化遗产资源。

  此外,对企业技术进步条例等20件立法项目进行调研。启动下一个五年立法规划征求意见工作,广泛征集社会各界立法项目建议,为新一届人大常委会开展五年立法规划编制工作创造条件。

  二、不断增强监督实效,推动中央和省委重大决策部署贯彻落实

  一年来,省人大常委会紧扣主题主线,围绕省委关于“八项工程”的决策部署,加大监督力度,督促和支持“一府两院”做好工作,推动重大决策部署贯彻落实,维护人民群众根本利益。

  围绕推动经济转型升级加强监督。去年一年,在困难和挑战明显增多的情况下,保持经济稳中求进事关大局。听取和审议省政府上半年计划执行情况报告,督促和支持政府主动策应国家宏观政策预调微调,全面把握经济形势,认真落实稳增长的各项政策措施,突出加快经济转型升级,促进扩大投资与转方式调结构有机结合,进一步提高投资质量和效益。听取和审议上半年预算执行情况报告以及审计报告,审查批准政府债券收支安排和省级预算调整方案,要求积极发挥财政杠杆作用,大力支持实体经济发展,做实财政收入,保证重点支出预算安排有效落实;加强专项资金和地方政府债券资金使用情况的检查监督,努力提高资金使用效益。审议全省城镇体系规划(2012-2030),督促政府进一步优化区域空间布局,突出重点区域规划管制,强化对城乡统筹和区域协调发展的宏观调控,加快构筑切合省情、彰显特色的城镇体系,促进经济社会结构优化升级。组织常委会组成人员视察特高压工程建设情况,推动我省能源布局与输送方式优化,加快形成现代能源产业体系。组织代表视察省邮政条例贯彻实施情况、安全生产情况,促进完善邮政监管体系和服务体系,进一步落实加强安全生产的各项措施。认真督办实施振兴徐州老工业基地战略代表建议,提升徐州中心城市地位,促进区域共同发展。

  围绕实施社会管理创新加强监督。社区建设是加强和创新社会管理、构建和谐社会的重要基础。听取和审议全省社区建设和管理工作情况报告,要求各级政府和有关方面健全社区基层群众自治制度,提高社区居民自治水平;创新社区管理体制机制,理顺社区居委会与业主委员会、物业管理委员会关系,全面提升社区综合服务管理水平;加大对农村社区支持力度,统筹推进城乡社区建设。保障残疾人合法权益事关社会和谐稳定。对残疾人保障法及我省实施办法执行情况开展检查,督促各级政府继续加大对残疾人的保障力度,全面推进保障残疾人合法权益各项工作,促进残疾人事业城乡协调、区域均衡发展。停车管理是城市管理的重要方面。重点督办“加强对违章停车治理、加快停车场地建设”代表建议,推动政府及相关部门科学规划、合理布局、加快建设、加强管理,缓解停车难矛盾,构建良好停车秩序。

  围绕促进民生幸福加强监督。价格问题关系民生,关系改革发展稳定。检查价格法和省价格管理监督条例贯彻实施情况,督促政府全面落实价格目标责任制,保证供应,促进流通,健全市场价格调节基金制度,提高平抑市场物价能力,降低物价上涨对居民生活的影响。提高基础教育水平,事关少年儿童全面发展和健康成长。听取和审议全省基础教育工作情况报告,并以联组会议形式开展专题询问,要求政府及有关部门以促进教育公平和优质均衡发展为重点,进一步加大教育投入,深化教育体制改革,全面推进素质教育,加强教师队伍建设,不断提高教育质量和办学水平,更好地满足人民群众的教育需求。发展全民健身事业是改善民生的重要内容。听取和审议我省全民健身工作情况报告,推动政府深入实施我省全民健身条例和全民健身计划,完善多元化投入机制,加强公共体育设施维护更新,合理配置健身资源,加大基层体育设施建设力度,促进城乡、区域和各类人群健身均衡发展。组织视察省清真食品监督保护条例实施情况,督促政府切实保障有清真饮食习惯的少数民族群众的基本权益。重点督办“建立计划生育特殊困难群体特别扶助制度”代表建议,加快建立计划生育困难家庭帮扶体系。围绕实施居民收入倍增计划开展专题调研,广泛听取人大代表意见,提出积极建议。

  围绕实现农业现代化加强监督。农业机械化是农业现代化的重要基础和标志。听取和审议全省农业机械化工作情况报告,要求加快转变农业机械化发展方式,走科技领先、节能环保、合作共用、协调发展的新型农机化发展道路,着力提升现代农机装备和应用水平,不断增强农机化管理服务能力。对种子法和省种子条例贯彻实施情况进行检查,要求更加扎实地做好普法宣传,防止和惩处制假、售假等违法行为,强化对生产和销售行为的监督管理,加快培育具有自主知识产权的种子科研成果,提高种业核心竞争力。协助全国人大常委会开展农业法执法检查工作,推动农业法在我省有效贯彻实施。重点督办“加快推进现代农业园区建设”、“制定扶持39个民族村发展专项政策”代表建议,推动政府加大政策实施力度,加快现代农业园区建设、民族村发展。组织代表视察村庄环境整治情况,督促有关部门充分发挥规划引领作用,科学确定村庄布局和数量,建立符合实际、农民支持的村庄建设管理模式。

  围绕推进文化强省建设加强监督。保护历史文化资源、增强地域文化魅力,是文物工作的重要职责。开展文物保护法执法检查,要求全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针,充分调动社会力量保护文物的积极性,建立文物流通准入制度和行业自律机制,认真落实加强文物保护的法律责任和措施。就“加强对我省民族地方戏曲保护和扶持”代表议案、“历史文化名村和古村保护”问题开展专题调研,督促有关部门切实承担保护地方戏曲、历史文化名村的责任。

  听取和审议全省外事工作情况报告,推动政府加大对外事力量和资源的整合力度,增强外事服务的主动性和创造性,以经贸合作为重点,扎实推进各个领域的对外交流与合作,不断提升江苏国际交流合作层次和对外开放水平。

  继续做好规范性文件备案审查工作,切实履行法律监督职能,对报送备案的37件规范性文件进行主动审查,对公民提出的2件审查建议进行研究处理,对市县人大常委会备案审查工作进行调研指导,努力提高审查质量,维护国家法制统一。

  三、积极完善代表工作机制,充分发挥人大代表主体作用

  一年来,省人大常委会坚持把代表工作作为人大工作的基础,以充分发挥代表主体作用为重点,进一步完善代表履职机制,保证代表依法行使国家权力。

  及时修改我省实施代表法办法。以修改后的代表法为依据,总结近年来我省代表工作实践经验,作出修改我省实施代表法办法的决定,细化代表参加大会期间工作和闭会期间活动、代表建议办理等要求,明确代表开展专题调研、约见国家机关负责人、定期接待选民和人民群众等规定,更好地保障和规范人大代表依法履行职责,推动代表工作深入开展。

  切实加强与代表的联系。畅通人大常委会与代表之间、“一府两院”与代表之间的联系渠道。通过寄送刊物和资料、召开情况通报会等方式,帮助代表了解全省经济社会发展情况,以及省人大常委会和“一府两院”的重要工作,使代表知情知政。继续开展省人大常委会主任接待代表日活动,面对面地与代表座谈、交流,虚心听取代表提出的要求和建议。认真做好代表列席常委会会议工作,全年共邀请90名省人大代表、18名全国人大代表列席省人大常委会会议,充分听取列席代表提出的意见。在组织开展执法检查、立法调研、专题视察等活动中,邀请相关代表参加,充分发挥代表参与省人大常委会工作的作用。组织全省人大人事代表工作和乡镇人大工作培训,促进全省人大代表工作和基层人大工作更好开展。

  积极组织开展闭会期间代表活动。围绕文化强省建设和推进农业现代化专题,组织省直单位省人大代表开展专题调研,并将调研报告及时转有关部门研究处理,进一步提高调研质量和效果。围绕常委会会议重要议题,组织各市省人大代表开展专题调研活动,邀请参加调研的部分代表列席常委会会议发表意见,增强专题调研活动实效,促进常委会会议审议质量提高。围绕各委员会重点工作,认真组织专业代表小组活动。围绕文化建设和科技创新专题,举办省人大代表履职学习班,切实提高代表履职能力。

  认真办理代表议案建议。人大代表提出议案和建议、批评、意见,是依法执行代表职务、参与管理国家事务的重要形式,也是体察民情、反映民意、集中民智的重要途径。省十一届人大五次会议提交省人大常委会在闭会期间审议的6件代表议案,已全部处理完毕。497件建议、批评和意见全部在规定时间内办结并答复代表,代表对建议办理工作表示满意和基本满意的达98.4%。在代表建议办理工作中,进一步改进工作方式,对由政府部门办理的建议实行整体交办,积极推动建议网上交办,提高工作效率和透明度。加大重点建议办理力度,选择“改善中小企业融资环境”、“大力推动秸秆生物制浆综合利用”等12件事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的建议,由常委会副主任和相关委员会分别牵头进行重点督办,推动相关问题解决。加强与承办单位联系和沟通,努力提高代表建议办成率。

  四、精心指导人大换届选举工作,切实加强地方政权建设

  2011年底开始的换届选举,是在我省全面实施“十二五”规划、开启基本实现现代化新征程的关键时期进行的,又是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,是全省人民政治生活中的一件大事。省人大常委会在深入调查研究的基础上,及时提出做好全省市县乡三级人大换届选举工作意见,协助省委召开全省市县乡人大换届选举工作会议,并成立选举工作办公室,通过培训、督查、召开阶段性会议等,加强对换届选举工作的组织和指导。全省共选举产生6216名市人大代表,28260名县级人大代表,71916名乡级人大代表;到去年4月,全省104个县(市、区)、958个乡镇人大政府领导班子顺利产生,6月底,12个省辖市人大换届选举结束,今年1月上旬,南京市召开了新一届人大第一次会议,全省市县乡三级人大换届选举任务顺利圆满完成。

  在换届选举工作中,我们坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,确保选举工作全过程置于党委领导之下,保持正确的政治方向。把提高选民参提率、参商率、参选率作为推进基层民主的重要实践,普遍开展代表候选人与选民见面活动,扩大选民的参与权、知情权、选择权和监督权,激发选民参选热情和主人翁意识。以宪法、选举法、地方组织法、代表法以及省选举实施细则为依据,按照“城乡同比”原则科学划分选区,重新分配代表名额,更好体现平等性、规范性,保证选举全过程、选举各环节严格依法进行。针对人户分离现象突出、流动人口增多的情况,在全国率先进行选民登记信息化管理,提高选民登记准确性和效率。优化代表和人大常委会组成人员结构,工人、农民和专业技术人员以及妇女代表比例有所上升,党政干部代表比例有所下降,市县两级人大常委会专职委员比例进一步提高,乡镇人大和街道人大工委建设得到加强。由于贯彻中央和省委决策部署坚决有力,在选举过程中坚持充分发扬民主和严格依法办事,进一步提高代表整体素质,切实加强地方国家政权机关建设,为又好又快推进“两个率先”提供了坚实的组织保障。

  各位代表,省十一届人大常委会任期即将届满。本届的五年,是江苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的五年,也是我省人大工作在开拓中稳步前进的五年。省人大常委会坚持以科学发展观统领人大工作,积极探索,勇于创新,着力提高立法质量,着力增强监督实效,着力发挥代表作用,着力加强自身建设,各项工作取得新进展。地方立法方面,在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,制定了江苏省2008-2012年立法规划;按照“不抵触、有特色、可操作、少而精”的立法工作思路,坚持把改革发展稳定的重大决策与立法决策有机结合起来,以法制手段规范、引导、推动经济发展方式转变和社会管理创新,认真制定与国家法律和行政法规相配套、与“两个率先”进程相适应、具有鲜明江苏特色的地方性法规。五年共制定、修订地方性法规49件,修正56件,废止11件,批准四个较大的市法规108件,本届立法规划基本完成。其中,发展规划条例、新型农村合作医疗条例等法规的制定在全国是率先之举,不少法规推出的举措走在了全国前列。监督工作方面,认真贯彻实施监督法,紧紧围绕省委关于科学发展的决策部署,突出推动经济平稳较快发展、保障改善民生、促进社会和谐稳定,切实履行监督职能。共听取和审议“一府两院”专项工作报告33项,开展执法检查11次,办理来信来访6万余件(次),促进和支持“一府两院”依法行政、公正司法。代表工作方面,建立和完善联系代表机制、活动组织机制、议案建议办理机制、激励约束机制和服务保障机制,积极探索代表工作的新途径,认真做好代表参加大会期间工作和闭会期间活动的服务工作,保障代表更好执行代表职务,充分发挥代表在人大工作中的主体作用。人事任免方面,坚持党管干部原则,认真贯彻党的干部路线和方针、政策,充分发扬民主,严格依法办事,根据有关方面的提请,先后任免国家机关工作人员596人次。在任命前组织拟任命人员参加法律知识考试,在常委会会议上作拟任职发言,增强被任命人员法治意识、公仆意识和责任意识。对外交往方面,坚持服从和服务于国家外交大局,紧紧围绕江苏扩大对外开放的需要,巩固和完善与外国地方议会定期交流机制,推动各层次友好往来。本届共接待国外代表团152批1767人次,成功接待了美国、俄罗斯、巴西、欧盟等国家和地区组织议会领导人,组团出访部分国家和地区,授予12位国际友好人士“江苏省荣誉公民”称号,有效宣传了我国人民代表大会制度,发挥了推动务实合作、增进人民友谊、扩大江苏国际影响的作用。自身建设方面,根据中央和省委要求,结合地方国家权力机关职能和特点,切实加强人大常委会制度建设、作风建设和反腐倡廉建设,为做好新形势下地方人大工作提供必要保障。

  五年来,省人大常委会工作取得的成绩,是中共江苏省委正确领导的结果,是全省人民、全体代表大力关心和帮助的结果,是全省各级人大、各有关方面支持和配合的结果。在此,我谨代表省十一届人大常委会,向所有关心和支持我们工作的同志们和各界人士,表示崇高敬意和衷心感谢!

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是:提高立法质量仍有不少工作要做,公众参与立法的深度和广度有待不断拓展;监督效果与党和人民的要求还有距离,监督机制有待继续完善;重大事项决定权行使不够充分,推动民主决策、科学决策力度有待逐步强化。对此,我们将高度重视,并在加强人民代表大会制度建设的实践中不断加以改进,使我们的工作更好地为全省大局服务,为人大代表服务,为人民群众服务。

  各位代表,回顾和总结过去五年的工作,我们深切体会到,地方国家权力机关要适应新形势、新任务的要求,忠实履行宪法和法律赋予的职责,必须牢牢把握以下几个方面:

  一是必须坚持正确的政治方向,把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一作为人大工作的根本原则。人民代表大会制度是中国共产党领导的人民民主制度,坚持和完善人民代表大会制度,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。中共江苏省委十分重视和关心人大工作,积极支持人大依法行使职权。省委专门召开全省人大工作会议,出台进一步加强和改进人大工作的意见,对新时期全省人大工作作出总体部署。省委常委会每年听取省人大常委会党组的工作汇报,研究解决重要问题;省人大常委会党组报送的五年立法规划、人大换届选举方案等都经过省委常委会认真讨论,提出的意见得到省委肯定和支持。这些都保证了人大通过依法行使各项职权,更好地实现党对国家事务的领导。五年来,省人大常委会认真贯彻党的路线方针政策,自觉接受省委领导,重大事项和活动及时向省委请示报告,紧紧围绕党的中心工作和省委统一部署开展工作,发挥好常委会党组核心领导作用和组成人员依法履职作用,确保省委重大决策主张经过法定程序成为地方性法规和人大决议决定,确保省委推荐的人选经过法定程序成为地方国家机关领导人员。实践证明,党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,也是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。

  二是必须坚持围绕中心、服务大局,把保障和促进科学发展作为人大工作的首要任务。围绕“两个率先”奋斗目标,积极推动全省经济社会又好又快发展,是人大职责所在。五年来,省人大常委会服从服务于全省工作大局,把握推动科学发展、建设美好江苏主题和加快转变经济发展方式主线,找准人大工作的切入点和着力点,将立法、监督工作的重点放在促进经济发展方式转变上,放在保障改善民生和创新社会管理上,放在推动生态文明建设和可持续发展上,放在加强法治江苏、平安江苏建设上。2008年国际金融危机发生后,针对我省中小企业受金融危机影响较大的情况,及时开展中小企业促进法和中小企业促进条例执法检查,督促政府落实和完善扶持中小企业政策,采取有力措施帮助企业解决融资难、负担重等突出问题。2009年,面对国际金融危机持续蔓延带来的严峻挑战,加强计划预算执行情况监督,及时审查批准政府债券收支安排及省级预算调整方案,组织委员和代表视察扩内需财政资金使用情况和全省15项重点建设工程,推动省委“保增长、保民生、保稳定”重大决策部署贯彻落实。2010年,围绕省委加快转变经济发展方式、推动创新型省份建设的部署,制定发展规划条例、城乡规划条例,听取和审议加强科技成果转化、推动战略性新兴产业发展情况等报告,积极促进经济发展方式的转变。2011年以来,居民消费价格总水平持续走高,为此专门听取和审议关于物价形势及监控措施的报告,去年又对价格法及省价格管理监督条例实施情况进行执法检查,督促政府加强物价调控监管,确保物价总水平基本稳定,防止物价过快上涨影响群众基本生活。这些工作适应形势需要,事关发展全局,紧扣中心工作,对促进我省经济社会又好又快发展发挥了积极作用。

  三是必须坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。人大作为代表人民行使国家权力的机关,了解民情、反映民意、集中民智、解决民忧是我们的重要职责。五年来,省人大常委会坚持把人民群众的诉求作为第一信号,把人民群众的利益作为第一考量,把人民群众满意作为第一标准,注重在履职全过程中更好地反映最广大人民的根本利益,统筹兼顾好各阶层人民的具体利益,将解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居以及环境保护等与人民群众利益密切相关的问题摆在突出位置,列入重要议事日程。农产品和食品关系人民群众身体健康和生命安全。我们制定农产品质量安全条例、听取和审议农产品质量安全工作情况报告、检查食品安全法实施情况,推动有关部门加大行政执法力度,建立农产品质量和食品安全监管长效机制,切实保障人民群众生活安全、身体健康。社会保障是民生之基,事关千家万户的福祉。我们听取和审议城乡社会养老保险制度建设和发展情况报告、重点督办建立健全社会养老服务体系等代表建议,督促有关方面多措并举,加快形成与经济社会发展水平相适应的社会养老服务体系;在全国率先制定城市社区卫生服务条例、新型农村合作医疗条例,推动基层医疗卫生服务体系建设,提高医疗保障水平;制定未成年人保护条例、老年人权益保障条例,开展残疾人保障法、妇女权益保障法执法检查,加大对特定人群权益保护。本届以来,我们十分重视与民生幸福相关的立法和监督工作,五年来制定关系民生的地方性法规数量、督促“一府两院”解决民生问题的事项,占全部立法和监督项目总数的一半以上,较好地维护了人民群众合法权益,促进了社会和谐稳定。

  四是必须坚持求真务实、讲求实效,把推动解决问题作为衡量人大工作成效的重要标准。人大工作宏观性比较强,在程序和形式上讲究规范性,但这并不等于人大工作只务虚不务实。作为地方国家权力机关,应当对改革发展中的突出矛盾了解更深一点,对事关人民切身利益的问题介入更多一点,对督促解决矛盾和问题的措施更有效一点。本届以来,省人大常委会对事关全局和群众关注的热点问题,坚持一抓到底,务必抓出成效。为了切实保护资源环境、改善生态质量,制定节约能源条例、地质环境保护条例、固体废物污染环境防治条例、散装水泥促进条例、发展新型墙体材料条例、通榆河水污染防治条例、促进农作物秸秆综合利用决定等法规,把保护生态环境纳入法制轨道;开展大气污染防治法、节约能源法、清洁生产促进法、机动车排气污染防治条例等执法检查,听取和审议太湖水污染防治工作情况、建筑节能情况、生态公益林建设情况等专项工作报告,通过执法检查和跟踪督办,推动了我省资源节约和环境质量好转。在代表议案建议办理方面,突出“办成率”这一指标,注重解决实际问题。坚持每年选择10件涉及面广、事关人民群众切身利益的代表建议,由常委会副主任和有关委员会牵头督办,督促政府及有关部门做好工作,切实推动问题的解决。人大代表提出对泗洪县西南岗地区实行整体帮扶的建议后,省人大常委会连续八年列为督办重点,常委会负责同志多次带队进行实地督查。经过多方面的共同努力,这一地区面貌发生重大变化,脱贫攻坚取得重大进展。在信访工作中,对涉及民生、群众关注度比较高的信访件,及时转办、加强督办,推动一批信访案件得到妥善解决。

  五是必须坚持解放思想、与时俱进,把开拓创新作为发挥人大职能作用的有效途径。实践发展永无止境,探索和创新也永无止境。随着经济社会发展和民主政治建设的推进,人民群众政治参与热情和民主法治意识不断增强,人民代表大会制度必须在实践中不断完善和发展,人大常委会工作机制也要不断进行探索和创新,以更加有效地发挥国家权力机关的作用。本届以来,在立法工作中,坚持科学立法、民主立法,积极扩大公民在立法过程中的有序参与,所有法规草案通过人大网站公布,与群众生活密切相关的法规草案在省内重要媒体发布,广泛征求意见;为强化立法主导作用,保证立法的客观公正,先后组织起草了农民专业合作社条例、未成年人保护条例、保护和促进台湾同胞投资条例等法规;把代表议案作为确定立法项目的重要来源,根据174名省人大代表提出议案制定的耕地质量保护条例,有力地促进了我省耕地质量保护工作;首次开展立法后评估工作,对省道路运输市场管理条例实施情况进行综合评估,以实际成效检验立法质量。在监督工作中,根据监督法规定努力创新监督形式,首次开展对国民经济和社会发展五年规划纲要实施情况中期评估审议工作,推动“十一五”规划目标任务如期实现;首次在审议专项工作报告时开展专题询问,把各种监督形式有机结合起来,取得良好社会效果;全面启动规范性文件备案审查工作,五年来对省政府、各市人大常委会和四个较大市政府报送的173件规范性文件进行审查,维护国家法制统一。在代表工作中,率先在全国开展“一个载体、两项制度”建设,在乡镇、街道普遍建立“人大代表之家”,指导基层人大开展代表接待选民、代表向选民述职活动,为县乡人大代表依法履职提供载体和平台,为基层人大工作注入新的活力;探索组建8个省人大代表专业组并组织开展相关活动,将列席每次人大常委会会议的省和全国人大代表人数增至18人,开展人大常委会领导和委员会负责人等走访联系省人大代表活动,进一步密切与代表的联系。

  六是必须坚持完善制度、改进作风,把加强常委会及其机关建设作为履行职责、推动工作的必要保障。加强自身建设,对于有效发挥地方国家权力机关作用、推动人大工作创新发展至关重要。五年来,我们不断强化制度建设这个根本,探索和总结人大工作发展规律,着力建立和完善符合科学发展观要求、体现地方国家权力机关特点的履职制度和内部管理制度。积极推动包括权力机关决策机制、地方立法机制、监督机制、代表工作机制和人大机关运行机制在内的“五项机制”建设,先后制定关于推进民主立法的规定、地方性法规起草工作规则、关于加强和规范代表在闭会期间活动的意见等,不断提高人大工作科学化、制度化、规范化水平。我们毫不松懈地抓好作风建设,按照中央和省委关于作风建设的一系列部署,结合人大工作特点和履职需要,大兴求真务实之风、艰苦奋斗之风、清正廉洁之风,树立国家权力机关良好形象。坚持走群众路线,保持与人民群众密切联系,在审议专项报告和议案前,都深入基层、深入群众,开展调查研究,察实情、讲实话、谋实招,使人大常委会工作建立在深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的基础之上,更加符合实际,更加顺应民心。我们持之以恒地加强履职能力建设,把学习作为自身建设的重要内容。深入学习中国特色社会主义理论,学习中央和省委重大决策部署和有关法律法规,学习经济、政治、文化、社会各方面知识,增强政治鉴别能力、把握大局能力和依法履职能力,增强理论联系实际、科学分析形势、破解发展难题、推动科学发展能力。我们扎实推进机关建设,健全完善机关干部人事、财务、后勤等一系列内部管理制度,严格办文办事办会程序,推动机关工作规范化、制度化。在人大机关开展深入学习实践科学发展观、创先争优、“三解三促”等活动,加强思想政治建设、干部队伍建设和党风廉政建设,提高服务“三会”的能力水平。实践证明,只有加强常委会及其机关建设,才能切实提高依法履职能力和水平,才能有效保证人民赋予的权力用来为人民谋利益。

  各位代表,党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜,对全面建成小康社会、夺取改革开放和社会主义现代化建设新胜利作出了全面部署,对坚持走中国特色社会主义政治发展道路、推进政治体制改革、完善人民代表大会制度提出了新的要求,为我们更好地履行职责,更好地发挥人民代表大会作用指明了方向。在新的一年里,省人大常委会要认真学习贯彻党的十八大精神,进一步增强坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的自觉性和坚定性,全面把握科学发展新要求和人民群众新期待,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,努力营造坚持党的领导、坚持正确政治方向的新境界,努力拓展人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的新格局,努力探索发挥法治在国家治理和社会管理中重要作用的新途径,努力开创人民代表大会制度建设和我省人大工作的新局面。要善于把党的主张通过法定程序成为国家意志,根据省委的战略部署,切实行使好事关我省改革发展稳定重大事项的决定权;加强对立法工作的组织协调,进一步推进科学立法、民主立法,切实提高地方立法的针对性、可操作性;强化对权力的有效约束,加强对政府全口径预算决算的审查和监督,切实推动和支持“一府两院”依法行政、公正司法;认真做好代表工作,进一步完善代表联系群众制度,切实保障人民群众参与管理国家和社会事务的权利;不断健全国家权力机关组织制度,优化组成人员知识和年龄结构,切实增强依法履职能力。

  各位代表,新一届省人民代表大会已经组成,新一届省人大常委会也即将选举产生。我们相信,在党的十八大精神指引下,在中共江苏省委领导下,省十二届人大常委会一定会承前启后、开拓创新,围绕大局、扎实工作,为在新的起点上开创江苏“两个率先”新局面,把江苏的明天建设得更加美好作出新的更大的贡献!

作者:   编辑:刘洁
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