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江苏省人大常委会2018-2022年立法规划
2018-07-12 11:02:00  来源:常委会

  201861日省十三届人大常委会第八次主任会议通过) 

    为贯彻落实党中央和省委的决策部署,统筹安排本届人大任期内的立法工作,充分发挥地方立法在推动高质量发展走在前列、深化法治江苏建设中的重要作用,制定本规划。 

  一、总体要求 

  本届省人大及其常委会立法工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,按照省第十三次党代会、省委十三届三次全会的决策部署,全面落实新发展理念,着力推进和保障高质量发展,坚持解放思想、开拓创新,坚持以系统思维推进立法工作,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚持不抵触、有特色、可操作立法工作方针,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,立符合宪法法律的法,立适应实际需要的法,立改革发展管用的法,立人民群众满意的法,以良法促进发展、保障善治,为推动高质量发展走在前列、建设强富美高新江苏提供有力的法治保障。 

  本届省人大及其常委会立法工作的基本原则是: 

  (一)自觉遵循依法治国基本方略的方向指引。坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下,紧密结合江苏推动高质量发展的实际,找准立法方向、确定立法原则、把握立法精神、明确立法思路、设计主要制度。坚定不移走中国特色社会主义法治道路,大力推动社会主义核心价值观融入法治建设,把社会主义核心价值观的要求体现在确定立法项目上、落实到具体法规制度中,将党在改革发展稳定各领域和各方面的基本要求,切实转化为系统完备、科学规范、运行有效的法规制度,为习近平新时代中国特色社会主义思想在各领域和各方面贯彻落实提供法治保障。 

  (二)始终坚持党对立法工作的全面领导。切实做到在党的领导下开展立法工作,把党的领导贯彻到立法工作全过程和各方面。坚决贯彻党的路线方针政策,认真落实中央和省委决策部署,善于把党的主张、省委意图转化为法规制度。严格执行重要事项报告制度,年度立法计划报省委审定;制定政治方面法律的配套法规,以及涉及重大体制和重大政策调整的重要法规,在提请审议前报告省委。 

  (三)充分体现人民当家作主的本质要求。把维护人民利益作为立法工作的出发点,紧扣满足人民日益增长的美好生活需要,着力解决发展不平衡不充分的突出问题,通过立法促进补齐教育、医疗、环境、安全和社会保障等民生短板,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。尊重人民主体地位,践行党的群众路线,依靠人民群众立法,不断扩大公众有序参与,通过广泛征求意见、推进立法协商等途径,努力凝聚各方共识、反映人民意愿、维护人民利益。充分听取、认真吸纳人大代表和常委会组成人员的意见,重要立法项目提请人民代表大会审议通过,充分发挥人大代表和常委会组成人员在立法工作中的主体作用。 

  (四)统筹把握以服务高质量发展为重点的立法任务。注重将推动高质量发展走在前列、实现六个高质量发展的新要求落实到具体立法项目,努力使制定的法规制度突出高质量发展主题、符合高质量发展要求、适应高质量发展需要。围绕高质量发展的关键环节、重点领域,进一步解放思想、大胆探索,着力推进先行性、自主性立法,继续完善与国家立法相配套的地方法规,形成支撑创新性、探索性、引领性发展的制度体系,为实施创新驱动、乡村振兴等发展战略,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战等,提供有力的法治保障。 

  (五)切实强化立良法保善治的目标追求。深入推进科学立法、民主立法、依法立法,适当控制立法数量,着力提高立法质量,确保法规立得住、行得通、真管用。严格遵循宪法法律,在权限范围内立法,坚守不抵触底线,切实维护法律体系和谐统一。积极回应经济社会发展要求,准确反映经济社会发展规律,努力体现时代要求、符合省情实际、彰显江苏特色。坚持问题导向,遵循立法规律,推进精细化立法,努力提高法规的可操作性,切实增强立法的有效性。 

  二、重点任务 

  本届人大任期内每年将制定、修改法规12件左右,同时做好法规清理工作,致力于形成与国家立法相配套、与江苏高质量发展要求相适应的法规制度体系,确保地方立法工作继续走在全国前列,努力开创新时代地方立法工作新局面。根据需要和可能,立法规划安排正式项目57件,力争在本届人大任期内提请审议;安排调研项目45件,作为本届及下届人大立法的储备项目。此外,根据全省13个设区市人大常委会的立法规划,本届任期内,省人大常委会还将审查批准各市制定、修改的地方性法规180余件。 

  立法规划的具体项目安排如下: 

  ——在推动经济高质量发展方面,安排正式项目8件、调研项目5件。制定长江岸线保护条例,贯彻长江经济带发展战略,落实共抓大保护、不搞大开发要求。制定军民融合工作条例,推动军民融合发展。制定知识产权促进条例、产业技术研究机构条例、质量促进条例,修改促进科技成果转化条例,实施创新驱动战略,增强自主创新能力,提高发展质量。制定海洋经济促进条例,修改海域使用管理条例,促进沿海经济带发展。制定昆山深化两岸产业合作试验区条例,修改保护和促进台湾同胞投资条例、保护和促进华侨投资条例,深化两岸经济合作,促进台胞、华侨在我省投资兴业。修改中小企业促进条例,激励创新创业。制定粮食流通安全条例,保障粮食供应和质量安全。 

  ——在维护市场秩序方面,安排正式项目5件、调研项目5件。制定地方金融条例、人力资源市场条例,促进要素市场健康发展。修改广告条例、实施《反不正当竞争法》办法、招标投标条例、城市房地产交易管理条例、建筑市场管理条例,规范市场行为,维护市场秩序。制定不动产登记条例,保护产权,维护不动产权利人合法权益。修改审计条例、国有企业法定代表人任期经济责任审计条例,进一步强化经济监督。 

  ——在实施乡村振兴战略方面,安排正式项目8件、调研项目2件。制定农村公路条例、农田水利条例、乡村环境治理和保护条例、民宿业促进条例,修改村镇规划建设管理条例、种子条例、农民专业合作社条例、农村土地承包经营权保护条例、渔业管理条例、村民委员会选举办法,在乡村规划建设、乡村基础设施、农业生产条件、农村经营体制、农业经营主体、乡村环境整治、农村产业发展、村民自治等方面,形成比较完备的制度体系,为全面实施乡村振兴战略提供法治保障。 

  ——在保护自然资源、生态环境方面,安排正式项目4件、调研项目7件。适应生态文明体制改革需要,制定洪泽湖保护条例,修改土地管理条例、矿产资源管理条例、野生动物保护条例,加强自然资源保护;制定水污染防治条例、土壤污染防治条例、环境监测条例、关于确定《环境保护税税目税额表》所称其他固体废物具体范围的决定,修改环境保护条例、海洋环境保护条例、城市市容和环境卫生管理条例,构建环境保护制度体系,助力污染防治攻坚战,加大污染防治力度,持续改善人居环境。 

  ——在推动社会主义文化繁荣兴盛方面,安排正式项目6件、调研项目3件。制定文化产业促进条例、关于促进大运河文化带建设的决定、地方志工作条例、网络文化市场管理条例、网络自媒体管理条例,修改历史文化名城名镇保护条例,繁荣地方文化,传承历史文化,净化文化市场,维护网络传播秩序,促进文化强省建设。制定革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育基地条例,修改奖励和保护见义勇为人员条例、志愿服务条例,加强爱国主义教育,弘扬见义勇为、志愿服务美德,推进社会主义核心价值观融入地方立法。 

  ——在保障和改善民生方面,安排正式项目8件、调研项目8件。制定职业教育校企合作促进条例、家庭教育促进条例、民办教育促进条例,修改学前教育条例,推动各类教育健康发展。制定急救医疗服务条例,修改发展中医条例、实施《传染病防治法》办法、职业病防治条例,发展医药卫生事业,保护公众健康。制定食品安全条例、生活饮用水卫生监督条例,修改食品小作坊和食品摊贩管理条例,保障舌尖上的安全。制定就业促进条例,修改工资支付条例,促进经济发展与扩大就业相协调,切实保障劳动者权益。制定社会救助条例,保障公民基本生活,促进社会公平正义。制定基本公共服务促进条例,修改法律援助条例,推进基本公共服务标准化、均等化。 

  ——在创新社会治理方面,安排正式项目5件、调研项目9件。制定社会信用条例、社区治理条例,创新社会治理方式,推进国家治理能力现代化。制定城市公共交通安全保卫条例、沿海边防治安管理条例、小型无人驾驶航空器安全管理条例、大型群众性活动安全管理条例、学校安全条例、关于加强地震预警管理的决定,修改消防条例,加强各类安全管理,维护社会稳定,保障人民生命财产安全。制定刑满释放人员帮教工作条例、反家庭暴力条例,修改宗教事务条例、少数民族权益保障条例、未成年人保护条例,保护特殊群体权益,促进和谐社会建设。 

  ——在加强基础设施建设与管理方面,安排正式项目4件、调研项目4件。制定水路交通运输管理条例、交通建设工程质量安全监督条例、治理公路超限运输条例、铁路安全管理条例、电信条例,修改电力保护条例、燃气管理条例、工程建设管理条例,更好地发挥水路、公路、铁路、电力、通信、燃气等基础设施在保障经济社会发展中的重要作用。 

  ——在加强民主法治建设方面,安排正式项目9件、调研项目2件。修改实施宪法宣誓制度办法、法制宣传教育条例,促进全社会树立宪法意识,增强法治观念。修改人民代表大会常务委员会工作条例、规范性文件备案审查条例、授予荣誉公民称号条例、关于加强省级预算审查监督的决定和代表建议、批评和意见处理办法,制定街道人大工作委员会工作条例,落实人大工作新要求,完善人大工作制度,推动人大工作与时俱进。制定街道办事处条例、行政程序条例,修改信访条例,规范行政主体和行政程序,改进信访工作,深入推进依法行政、加快建设法治政府。 

  此外,根据我省机构改革进展情况,适时作出《关于机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》,确保机构改革后有关行政机关依法履行职责。根据立法规划编制过程中有关方面提出的意见,对需要废止的法规,如城乡集市贸易管理条例、书报刊市场管理条例、音像市场管理条例等,对需要修改个别条款的法规,如农业机械管理条例、涉案财产价格鉴证条例等,适时集中废止或打包修改。 

  三、主要措施 

  为全面实施本届人大立法规划,完成规划确定的目标任务,按照党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的科学立法工作格局,着力构建更加顺畅的协调运作工作体系和更加科学的质量保障机制。 

  (一)加强组织领导。在省委的统一领导下,省人大常委会切实发挥主导作用,加强对实施立法规划的组织部署、统筹协调;健全立法规划项目调整机制,科学制订年度立法计划,合理安排立法时序,增强立法计划的预期性和可执行性;发挥专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法规的作用,改进专门委员会、常委会工作机构与省政府法制工作机构、有关部门的协调配合;加强立法规划、年度立法计划执行情况的检查督促,保证规划计划有效实施。 

  (二)重抓关键环节。建立健全立法项目征集和论证、委托第三方起草、法规草案公开征求意见、重大利益调整论证咨询、重要立法事项委托第三方评估、表决前评估、立法后评估等制度,为科学立法、民主立法、依法立法提供制度保障。完善专门委员会、常委会工作机构与省政府法制工作机构、有关部门相互征求意见和重要问题会商制度。建立法规及时清理工作机制,由常委会法工委及时启动清理工作,会同有关方面研究提出修改或者废止法规的建议,切实维护法制统一。建立法规实施情况报告制度,推动法规全面正确实施。 

  (三)完善支持体系。继续组建立法咨询专家组、省人大代表法制专业组,完善工作机制,提高工作实效,充分发挥专家学者和法制专业组代表在立法工作中的作用。进一步发挥基层立法联系点制度在保证立法接地气、听民声、解民忧等方面的作用。与省内大学法学院、智库合作建立地方立法研究评估与咨询服务基地,为地方立法工作提供智力支持和专业咨询服务。 

  (四)强化必要保障。围绕增强立法功能推进省人大常委会机构改革,加强各专门委员会、常委会工作机构的组织建设,按照全国人大常委会的要求配齐配强法工委队伍,增强地方立法研究力量。加强立法能力建设,有计划、多渠道地开展立法培训。通过向律师事务所等社会组织购买服务方式聘任立法事务助理,缓解立法工作人员不足的矛盾。加大立法工作投入,将委托第三方起草、论证、评估,专家咨询,基层立法联系点和地方立法研究评估与咨询服务,以及聘任立法事务助理等经费纳入财政预算予以保障。 

  (五)加强对下指导。完善设区市法规审查工作机制,改进与设区市人大常委会的沟通协调,在立法选项、起草、审议等各个环节为设区市提高立法质量提供指导和帮助。改进指导方式,加强对共性问题、面上工作的指导。继续通过加强培训、跟班学习、挂职锻炼等方式,提高设区市立法工作人员的能力水平。探索实施设区市立法精品示范工程,形成可复制可推广的立法成果和工作经验,推动设区市立法多出精品、提高水平。 

  (六)推进备案审查。按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求,继续完善备案审查工作机制,做到规章和规范性文件备案审查全覆盖,进一步加大督促纠错力度,维护宪法尊严,保证法律、行政法规实施,保证中央令行禁止。加强与党委、政府备案审查工作机构的协作配合,切实维护法制统一。创新备案审查工作方法,加快推进备案审查信息化建设,实现与全国人大常委会备案审查信息平台互联互通。建立备案审查工作情况向人大常委会专项报告制度,定期报告备案审查工作情况。    

  附件:江苏省人大常委会2018-2022年立法规划项目     

  附件 

   江苏省人大常委会2018-2022年立法规划项目 

  (102件,正式项目57件,调研项目45)     

  一、在推动经济高质量发展方面,安排正式项目8件、调研项目5 

  正式项目: 

  1江苏省长江岸线保护条例 

  2江苏省军民融合工作条例 

  3江苏省知识产权促进条例 

  4江苏省促进科技成果转化条例(修改) 

  5江苏省中小企业促进条例(修改) 

  6昆山深化两岸产业合作试验区条例 

  7江苏省海洋经济促进条例2018年正式项目) 

  8江苏省粮食流通安全条例 

  调研项目: 

  1江苏省产业技术研究机构条例 

  2江苏省质量促进条例 

  3江苏省海域使用管理条例(修改) 

  4江苏省保护和促进台湾同胞投资条例(修改) 

  5江苏省保护和促进华侨投资条例(修改) 

  二、在维护市场秩序方面,安排正式项目5件、调研项目5 

  正式项目: 

  1江苏省不动产登记条例2018年正式项目) 

  2江苏省广告条例(修改)2018年正式项目) 

  3江苏省地方金融条例 

  4江苏省招标投标条例(修改) 

  5江苏省国有企业法定代表人任期经济责任审计条例(修改) 

  调研项目: 

  1江苏省人力资源市场条例 

  2江苏省实施《中华人民共和国反不正当竞争法》办法(修改) 

  3江苏省城市房地产交易管理条例(修改) 

  4江苏省建筑市场管理条例(修改) 

  5江苏省审计条例(修改) 

  三、在实施乡村振兴战略方面,安排正式项目8件、调研项目2 

  正式项目: 

  1江苏省农村公路条例  

  2江苏省农田水利条例 

  3江苏省种子条例(修改) 

  4江苏省渔业管理条例(修改) 

  5江苏省农民专业合作社条例(修改) 

  6江苏省村民委员会选举办法(修改) 

  7江苏省村镇规划建设管理条例(修改) 

  8江苏省乡村环境治理和保护条例 

  调研项目: 

  1江苏省农村土地承包经营权保护条例(修改) 

  2江苏省民宿业促进条例 

  四、在保护自然资源、生态环境方面,安排正式项目4件、调研项目7 

  正式项目: 

  1江苏省城市市容和环境卫生管理条例(修改) 

  2江苏省水污染防治条例 

  3江苏省土壤污染防治条例 

  4江苏省环境监测条例 

  调研项目: 

  1江苏省洪泽湖保护条例 

  2江苏省野生动物保护条例(修改) 

  3江苏省土地管理条例(修改) 

  4江苏省矿产资源管理条例(修改) 

  5江苏省海洋环境保护条例(修改) 

  6江苏省环境保护条例(修改) 

  7江苏省人民代表大会常务委员会关于确定《环境保护税税目税额表》所称其他固体废物具体范围的决定 

  五、在推动社会主义文化繁荣兴盛方面,安排正式项目6件、调研项目3 

  正式项目: 

  1江苏省革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育基地条例 

  2江苏省奖励和保护见义勇为人员条例(修改)2018年正式项目) 

  3江苏省志愿服务条例(修改) 

  4江苏省文化产业促进条例 

  5江苏省人民代表大会常务委员会关于促进大运河文化带建设的决定 

  6江苏省地方志工作条例2018年正式项目) 

  调研项目: 

  1江苏省网络文化市场管理条例 

  2江苏省网络自媒体管理条例 

  3江苏省历史文化名城名镇保护条例(修改) 

  六、在保障和改善民生方面,安排正式项目8件、调研项目8 

  正式项目: 

  1江苏省职业教育校企合作促进条例2018年正式项目) 

  2江苏省学前教育条例(修改) 

  3江苏省家庭教育促进条例2018年正式项目) 

  4江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例(修改) 

  5江苏省发展中医条例(修改) 

  6江苏省职业病防治条例(修改) 

  7江苏省实施《中华人民共和国传染病防治法》办法(修改) 

  8江苏省法律援助条例(修改) 

  调研项目: 

  1江苏省民办教育促进条例 

  2江苏省食品安全条例 

  3江苏省急救医疗服务条例 

  4江苏省生活饮用水卫生监督条例 

  5江苏省社会救助条例 

  6江苏省就业促进条例 

  7江苏省工资支付条例(修改) 

  8江苏省基本公共服务促进条例 

  七、在创新社会治理方面,安排正式项目5件、调研项目9 

  正式项目: 

  1江苏省社会信用条例 

  2江苏省城市公共交通安全保卫条例 

  3江苏省宗教事务条例(修改) 

  4江苏省少数民族权益保障条例(修改) 

  5江苏省社区治理条例 

  调研项目: 

  1江苏省学校安全条例 

  2江苏省消防条例(修改) 

  3江苏省沿海边防治安管理条例 

  4江苏省小型无人驾驶航空器安全管理条例 

  5江苏省大型群众性活动安全管理条例 

  6江苏省人民代表大会常务委员会关于加强地震预警管理的决定 

  7江苏省刑满释放人员帮教工作条例 

  8江苏省反家庭暴力条例 

  9江苏省未成年人保护条例(修改) 

  八、在加强基础设施建设与管理方面,安排正式项目4件、调研项目4 

  正式项目: 

  1江苏省水路交通运输管理条例2018年正式项目) 

  2江苏省交通建设工程质量安全监督条例 

  3江苏省电力保护条例(修改) 

  4江苏省燃气管理条例(修改) 

  调研项目: 

  1江苏省铁路安全管理条例 

  2江苏省治理公路超限运输条例 

  3江苏省电信条例 

  4江苏省工程建设管理条例(修改) 

  九、在加强民主法治建设方面,安排正式项目9件、调研项目2 

  正式项目: 

  1江苏省实施宪法宣誓制度办法(修改)2018年正式项目,已通过) 

  2江苏省法制宣传教育条例(修改) 

  3江苏省行政程序条例 

  4江苏省街道人大工作委员会工作条例2018年正式项目) 

  5江苏省人民代表大会常务委员会工作条例(修改)2018年正式项目) 

  6江苏省授予荣誉公民称号条例(修改)2018年正式项目) 

  7江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例(修改) 

  8江苏省人民代表大会常务委员会关于加强省级预算审查监督的决定(修改) 

  9江苏省人民代表大会代表建议、批评和意见处理办法(修改) 

  调研项目: 

  1江苏省信访条例(修改) 

  2江苏省街道办事处条例 

    

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