江苏人大网 > 权威发布 > 人大常委会审议意见 > 正文
关于全省行政审批制度改革工作 情况报告的审议意见
2016-12-05 16:38:00  来源:

    

  省十二届人大常委会第二十七次会议听取和审议了省政府《关于全省行政审批制度改革工作情况的报告》。常委会组成人员和列席代表在审议中对全省各级政府及有关部门在行政审批制度改革工作上所做出的努力和取得的成绩给予了充分肯定。总的认为,近年来,我省各级政府认真贯彻中央关于行政审批制度改革的总体部署,在转变政府职能、提高行政办事效率、便利企业群众干事创业方面取得了积极进展,行政审批制度改革取得了阶段性成果。常委会组成人员和列席代表赞成省政府的报告。 

  在充分肯定成绩的同时,常委会组成人员和列席代表认为,现在行政审批制度改革进入了深水区、攻坚期,容易减的,容易放的,已经基本完成,剩下的都是难攻的堡垒,但这些堡垒每突破一个,就会释放更多更大的红利。因此,既要看到这次改革的复杂性、艰巨性,更要看到希望,坚定信心和决心。鉴于此,对进一步推动我省行政审批制度改革工作提出了以下建议: 

  一、继续推进简政放权,提高行政审批效率。行政审批制度改革一方面要做“减法”,一方面还要做“加法”。一要在简政放权上下功夫。切实减少不必要的行政审批事项,把一些不应该由政府审批的事项或者可以由企事业单位承担的职能进行剥离,强化政 府经济调控、市场监管职能,减少政府对微观经济活动的干预。二要在规范管理上下功夫。事前的审批减少了,事中事后的监督就得跟得上。要加强对审批事项的规范管理,切实提高审批效率,缩短审批时限,提高审批质量,积极推行集中审批等有益做法,为优化发展环境、激发市场活力创造良好的政务环境。三要在优化服务上下功夫。各级政府及有关部门要强化当好“店小二”的意识,坚持把为人民服务的理念贯穿到行政审批制度改革的各方面和全过程,着力加强和创新制度建设,促进社会资源的高效利用和充分流动,为经济社会发展和各类市场主体公平竞争营造良好环境。 

   二、始终坚持问题导向,着力解决重点领域和关键环节的突出问题。要切实增强深化行政审批制度改革的责任感和紧迫感,以敢啃“硬骨头”的决心,发扬“钉钉子”的精神,聚焦“痛点”、“难点”和“堵点”。一要进一步简化工程建设领域审批。工程建设领域审批事项多、时间长、手续繁杂,严重影响项目建设进程,影响投资环境改善和经济社会发展。建议推行联合审批,简化审批手续,规范审批事项,统一审批标准,缩短审批时限。二要进一步清理规范涉审中介。要加强对简政放权后政府职能的再度梳理,切实规范部门事权,强化资源配置的市场化,落实行业协会和中介机构“去行政化”措施。要加强对行政审批中介服务事项的动态跟踪监测,特别要加大对“红顶中介”的监管力度,取缔中介服务的“灰色地带”和“打擦边球”现象,逐步建立起公平、简捷、规范、 高效的社会化中介服务保障体系。三要进一步深化医药行业审批改革。目前,医保目录调整制度不完善,更新不及时,医药招标标准不统一,要求不相同,严重影响新药研发上市和医药行业发展。因此,建议健全完善医保目录更新机制,及时调整医保目录,统一医药招标标准,建立动态更新机制,促进医药行业创新和发展。 

  三、健全完善改革配套制度机制,确保行政审批制度改革举措落地生效。一要推广相对集中行政审批权改革。行政许可法的相关规定为相对集中行政审批提供了法律依据,相对集中行政审批权改革试点也积累了相应的实践经验。建议逐步推广相对集中行政审批权改革,避免一些地方的行政服务中心窗口成为“中转站”、“收文室”,真正把分散在各个部门的审批集中起来,实行联合审批、一站式服务,促进行政审批规范便捷、透明高效。二要创新事中事后监管机制。健全横向到边、纵向到底的监管网络和科学有效的监管机制,努力实现责任与权力同步下放、放活与监管同步到位,把政府该管的事管住、管好、管到位。要健全执法和监管的衔接机制,注重以制度确立规矩、以规矩约束行为,加强监管部门的监督检查,规范综合执法行为,合理确定综合执法部门和行政主管部门的责任边界,推进综合执法工作机制的深度融合,努力形成各方共同参与、协调高效的事中事后监管格局,坚决杜绝多头执法、重复执法、扯皮推诿、权力滥用等行为。三要加强基层特别是乡镇综合执法能力建设。行政审批制度改革使 大量的审批和监管事项下放到基层政府及有关部门,要求基层政府大力推进综合执法,提高执法效能。但是,基层特别是乡镇的综合执法能力相对较低,审批和监管力量明显不足,专业性不够强,财力物力欠缺。因此,必须推进基层政府权责统一,加强基层尤其是乡镇综合执法能力建设,确保下放到基层的审批和监管能够接得住、做得好。四要推进统一权威的社会诚信体系建设。深入推动建立健全政府主导、部门主抓、各市场主体积极参与的社会诚信体系。各级政府要做到组织健全、经费有保障、落实督查到位,整合各类信用信息平台,推动建立符合省情的社会诚信大数据系统,实现行政审批和社会诚信体系内在良性互通。积极开展社会诚信方面地方立法调研论证工作,加快推进地方立法进程,使社会诚信体系建设有法可依。 

  四、加快构建全省统一的政务服务网络平台,促进政务信息互联互通。加快建设全省政务服务“一张网”,省级部门原则上都要上“网”,市县也要尽快加入,打破信息壁垒,实现上下左右信息的互联互通。政务服务网络建设技术上要不断改造升级,内容上要不断更新,管理上要不断强化,简化优化办事流程,积极推进线上线下融合,为企业和群众提供渠道多样、简便易行的行政服务。要大力推进资源整合,实现全省从上至下集约化、协同化、高效化发展,提升网上办事效率和便捷化程度。要把握好信息资源共享与信息有效控制的关系,加强对系统数据保存与开发利用的实时监管,将网络运行和数据管理的风险降到最低。 

   五、充分发挥法治的引领和保障作用,为改革创造良好的法制环境。要坚持立法决策与改革决策相衔接,坚持用法治思维和法治方式推动行政审批制度改革。坚持立法与改革同步谋划,政府及有关部门在研究行政审批制度改革方案时,要同时研究地方性法规、规章的立、改、废,并与人大常委会有关工作机构及时协商沟通;要及时对有关地方性法规、规章进行全面清理;要进一步研究制定对行政审批制度改革具有促进和保障作用的地方性法规、规章,保障重大改革于法有据。同时,要加强监督检查,一方面要加强上级政府对下级政府执法情况的监督检查;另一方面要加强人大常委会对与行政审批制度改革相关的法律法规贯彻实施情况的检查,特别是对行政许可法贯彻实施情况的检查。        

     江苏省第十二届人大常委会第二十七次会议        

审议全省行政审批制度改革工作情况报告 简报 

  1130上午,省十二届人大常委会第二十七会议对省政府《关于全省行政审批制度改革工作情况的报告》进行了分组审议。121上午,又进行了联组审议,针对如何进一步做好行政审批制度改革工作进行了重点交流。委员、代表们充分肯定全省行政审批制度改革工作的明显成效,高度认可省人大常委会办公厅提交的调研报告,一致认为报告内容翔实、质量很高,提问题一针见血,提建议有的放矢。委员和代表们在审议过程也提出了很多好的意见和建议。   

  蒋宏坤副主任说,我省在推进行政审批制度改革工作中,工作力度大,成效较为显著,我赞成省人大常委会办公厅的调研报告。当前,基层反映最为强烈的是行政审批事项下放过程中存在的不配套、不协调、不担当,审批制度改革的成效大打折扣的问题,而并不是仅仅看下放了多少审批事项,否则即使下放了几百项也意义不大。要重视两个重要问题:一是要增强政府职能部门的担当意识。政府职能部门要主动服务、创新服务、敢于作为、敢于担当,及时协调矛盾、解决问题,该还给市场的还给市场,该下放给基层的下放给基层。二是重视法律支撑。从以往行政审批制度改革的实践看,由于缺乏相应的法律支撑,曾一度出现返潮。要努力改变法律法规不完善的局面,在取消下放相应的审批事项时,加快立法进程,为行政审批制度改革提供有力的法律法规保障与支撑。 

  赵鹏副主任说,改革是创新的应有之义。人大工作要在继续关注发展、聚焦民生的基础上,不断督促推进改革创新,做到对改革创新研究更深、介入更深。要紧密结合人大工作实际,一是做好地方性法规的立改废工作,及时修改或废止束缚改革发展的法规,充分发挥地方性法规对改革的引领和推动作用;二是完善监督选题,加强对改革情况的监督,体现人大通过监督方式和手段来支持和推动改革。 

  刘永忠副主任说,我对省政府的工作报告和省人大常委会办公厅的调研报告表示完全赞同,报告充分肯定了成绩,中肯提出 了问题,积极提出了建议。要把握行政审批制度改革的架构性、环节性、个体性。推进行政审批制度改革,要把几张清单弄清楚。一、问题性清单。做到改革重点项目化。二、目标性清单。有明确的设计目标和明确的评价标准,做到有章可循。三、过程性清单。充分把握总体性任务的特征,明确每个阶段的具体任务,重视阶段性任务的衔接,并着力推进。 吕振霖秘书长说,一要切实解决你改我不改、你放我不放的“碎片化”问题,切实加强改革的整体性、系统性,这是提高改革效率和效益的关键。二要增强改革的针对性。提高审批效率、降低企业成本,是企业对行政审批改革的主要期待,也是衡量行政审批改革的主要标准。三是正确处理好“放”与“接”、“放”与“管”的关系。行政审批权不能一放了之,要切实加强对基层接、管能力建设,包括行政审批专业培训和执法资源下沉。四是重大改革举措要做到于法有据,特别是涉及从中央到地方的重大行政审批体制改革,涉及国家众多法律和国家行政体制结构等重大问题,应先得到法律授权,否则会带来很多矛盾和问题,应予重视。 

   张京霞委员说,行政审批制度改革总体来讲成效很大,但企业的获得感不强。一是行政效率不高,这与部分公务人员不作为、消极怠工有关系;二是基层承接能力较弱。要加强顶层设计,加强相关法制建设,让改革更加顺畅协调、更加统一规范。 

  滕勇委员说,“红顶中介”的存在,截留了改革红利,扰乱了市场秩序,破坏了公平竞争,严重弱化了行政审批制度改革的成 果。要从根本上解决“红顶中介”的问题,一是更大力度落实中介机构“去行政化”措施,切断中介机构与审批部门间的利益输送。二是落实对中介服务的分类治理。三是充分发挥市场调节价的功能,最大限度缩小政府定价的范围。四是放开中介市场,让企业和群众自主选择中介机构。五是推进中介机构产权改革,建立竞争和退出机制,使其真正成为依法自治的现代社会组织。 

  董启彬委员说,总体来讲,我省对行政审批制度改革工作很重视,创造了不少经验,成效也较显著。但从调研中发现,存在的问题也不少。一是审批权限下放得还不够;二是后续相关工作没有跟上去,如监管服务、编制配备、培训教育等还没有完全到位;三是不少企业反映,现在的审批手续还是很繁琐,各种资质考试也过多。行政审批制度改革工作是项系统工程,还需要在今后的工作实践中不断探索和推进。尤其是要创新事中事后监管机制。在指导思想上,要坚持厘清政府、市场和社会三方边界;坚持公平正义和权责一致。在工作举措上,要加快建设以信用监管为基础,行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的五位一体的监管格局;要理顺执法体制、夯实基层执法队伍。 

  王腊生委员说,要充分发挥法治对行政审批制度改革的引领和保障作用,做到重大改革于法有据。第一,行政许可“当减则减”,体现法治精神。第二,行政管理“该管则管”,遵循法定要求。第三,立法与改革同步谋划,适应改革需要及时全面清理地方性法规、规章,并制定改革亟需的地方性法规、规章,保障改革依法 进行。第四,加强政府系统内上级对下级、人大对政府执法情况的监督检查。 邢春宁委员说,我省把行政审批制度改革作为经济社会发展的重要方面,高度重视、组织有力、成效明显。要特别关注改革的系统性和协调性问题,加强上下左右沟通联系,统一标准和进程,协调有序推进改革,使改革更有针对性、更有成效。 

  刘成林委员说,行政审批制度改革工作是为全省改革发展大局服务的重大举措。省人大常委会领导高度重视,带队调研,形成了高质量的调研报告,提出了很多针对性很强的意见和建议。下一步要加强跟踪监督,确保各项意见建议真正落到实处。 

  邵伟明委员说,深入推进行政审批制度改革,要考虑三个方面的问题。一是要厘清关系。行政审批制度改革要弄清楚哪些事项该下放?政府、企业、市场、中介组织各管什么?要把彼此之间关系搞清楚,明确界定各自职能,而不是单纯从数字上认为放的越多越好。二是下级承接问题。将权力一揽子下放到市、县一级方向是正确的,但也要考虑到基层的人员力量、技术能力、业务水平相对薄弱,其承接可能并不理想,即便是承接住了可能也管不好,因此要重视基层的承接能力建设,避免出现监管失控。三是社会承接问题。很多中介结构本身依附于行政机关,没有经过充分的市场竞争,形成了区域垄断和市场垄断,由其承接相关服务职能,往往容易出现“一长四多”的现象。要重视社会中介机构和相关组织的培育,加强能力建设和发展,使其能够顺利承接从 行政机关转移出去的中介服务事项。 

   陈惠娟委员说,推进行政审批制度改革,从大的方面讲,要界定政府、社会、企业的边界,充分发挥市场对资源配置的决定性作用。从我省社会组织培育和发展来看,重视程度还是不够的,体制机制的活力尚未充分激发。从我们参与政府行政审批职能承接的工作实践看,还需要重视以下几个问题:一是政府须界定权力边界。把应该放给社会组织的制订目录清单,通过网络平台向社会公示。二是政府制订好公共服务产品的品质要求、参与承接主体的资格条件。对其服务质量实行有效监管、评价。定期实行公开竞争采购,购买公共服务产品。三是重视可持续发展。行政审批事项下放以后,职能、编制、经费等要同步下放,做到权责一致。为市场主体的发展创造公平、高效的服务环境,提升社会公信力。加快治理能力现代化进程,通过政府的自我革命带动其他方面的改革协同推进。 

  夏鸣委员说,行政审批制度改革的主要目的,是减少对经济社会发展的障碍、降低经济社会发展的成本,对这项工作要全力支持。要提高下放事项的“含金量”,推动经常性事项的下放,动真章、出实招、求实效,推动政府有关部门解决思想障碍和利益牵扯,树立真心为民办事的思想,把能下放的事项坚决下放,能取消的事项一律取消。 

   孙蔚委员说,我省行政审批制度改革成效突出,尤其是在办证方面,审批环节明显减少。但是在工程建设领域,减负成效不 明显,立项过程较为复杂,周期较长,需要协调的部门很多,简政放权要进一步加强。 邵军委员说,人大常委会在立法过程中对有关行政审批的事项要慎重,必要时对有关法律条款进行清理,防止没有经济管理职能的部门插手经济管理工作,坚决杜绝部门借助立法进行事权扩张。 

  梁学忠委员说,江苏在推进行政审批制度改革方面取得了很大成效,但从全国范围内看,还有很大的提升空间,浙江的“一张网”建设、上海的信息惠民工程都值得我们借鉴。我省行政审批制度改革最大的问题在于,信息资源共享缺乏顶层设计,各自为政,壁垒仍然存在。传统的政府运行模式与互联网思维存在冲突,治理能力建设还需加强。下一步需要创新我省的政务服务模式,积极探索形成“互联网+政务服务”的江苏模式,以平台思维打造发展体系,以集约思维夯实建设基础,以开放思维构建发展生态,以创新思维推动流程优化。要克服抵触情绪,主动适应新情况、新要求;重视解决突出问题,处理好共享与控制、立法与监管的关系,着力解决立法严重滞后的问题,加强政务服务和评价体系建设。 

   陈巧云代表说,省市县三级政府对行政审批制度改革工作高度重视、成效显著。简政放权方面,政府改革力度很大,全面推行“多证合一”、“一照一码”、“一网共享”等模式,缩短审批时间,减轻企业负担,深受企业和群众好评。放管结合方面,推行“双随 机”抽查举措,建立随机抽查对象库和执法人员名录库。这项机制虽然建立了,但配套举措还应尽快跟上,要加强监管、进一步完善制度。 

  刘启东代表说,江苏省委省政府将行政审批制度改革工作作为撬动政府自身改革、提高政府治理能力的突破口,认识到位、定位很高。江苏改革实践成果丰硕,既表现在中央对江苏工作的肯定,也表现为实践中群众对这项工作的认可。在今后的实践中,一是人大要做好立法保障工作,对现有法规适时进行立改废,为改革提供法制保障;二是省级政府在推动改革过程中要加大试点工作力度和进程;三是要加强顶层设计,紧跟改革步伐,研究指导基层改革实践。 

  朱仲辉代表说,原有行政审批制度的弊端日益突出,行政许可法的相关规定为集中审批提供了法律依据,各地行政服务中心的建立也为集中审批提供了有益探索,相对集中行政审批权改革势在必行。就目前的情况来看,相对集中行政审批权改革还需要不断深入完善,要对精简部门的职能、编制重新核实、真正做到精简效能;要探索审批与监管部门之间的有效合作;要加强审批与监管部门之间的人员交流,相互分享业务培训。 

  龚育才代表说,建设工程领域审批事项多、时间长、手续繁杂,是一个影响投资环境改善和经济发展的大问题。建议整合审批流程、简化审批手续,审批信息资源共享,审批部门限时办结,设立统一审批和执法标准。各审批部门要经常性和建设单位建立 联络互动机制,尽量减少前置审批环节,将工作重心从事前审批转向事中事后监管。 

  陆景文代表说,要进一步促进中小民营科技型企业创新,着力在提升企业创新的支持服务能力、增强企业创新活力、提高科技创业人员创新动力上下功夫。一是认真落实省政府出台的《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设若干政策措施的通知》,二是建立面向民营企业自主创新的技术中介服务体系,三是更加有针对性地加大对民营中小科技型企业的政策扶持力度。 钟慧娟代表说,医药工业是我国培育发展战略型新兴产业的重点领域,也是审批环节最多、监管最严、行政审批改革最迅速的重点产业领域之一。目前制药行业行政审批制度改革力度很大,成效显著。注册申请积压正在缓解,审评审批质量和透明度不断提高。但还存在着一些问题,比如国家医保目录调整的长期制度性安排还不完善、医药招标标准不统一、医药管理制度整体设计还不完善等等。希望政府优化服务,更好满足医药行业和经济社会发展的具体需求。 

  孙勇代表说,加快我省社会诚信体系建设,对于打击失信行为,维护正常的社会经济秩序,保护群众利益,推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能,具有重要现实意义。政府应以推进行政审批制度改革为契机,主动运用社会诚信资源,树立社会诚信体系的权威性。建议我省要率先制定统一的省级社会诚信法规或规章,尽快建立符合省情的社会诚 信大数据系统。 

  宋朝勇说,乡镇作为最基层的政权单位,行政审批执法工作最具体,与群众打交道也最直接,是依法管理、依法行政的最前沿阵地。在行政审批制度改革中,将继续在健全工作机制,提高社会管理和公共服务水平,加强干部能力建设方面下工夫,不断巩固改革试点取得的成效。 俞尔川说,要创新人大监督方法,助推行政审批制度改革工作。要加大助推基层政府改革措施落地,让基层成为改革的试点和先行区。 (本期由省人大财政经济委员会编校)     

作者:   编辑:刘洁
相关链接