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省人大常委会关于“中国制造2025”江苏行动纲要实施情况报告的审议意见
2018-07-31 17:22:00  来源:办公厅

关于印送《省人大常委会关于“中国制造2025”江苏行动纲要实施情况报告的审议意见》的函   

省人民政府办公厅: 

  省十三届人大常委会第三次会议听取和审议了省政府关于“中国制造2025”江苏行动纲要实施情况的报告,会后省十三届人大常委会第九次主任会议通过了《省人大常委会关于“中国制造2025”江苏行动纲要实施情况报告的审议意见》,现印送给你们,请认真研究处理。根据《关于开展审议意见落实情况满意度测评工作的实施办法(试行)》(苏人发〔201822号)规定,请在  3 个月内向省人大常委会提交审议意见落实情况的书面反馈报告。书面反馈报告请事先征求省人大有关委员会的意见。9月份召开的省十三届人大常委会第五次会议上将对反馈报告进行审议并开展满意度测评,请做好有关准备工作。

 

省人大常委会关于“中国制造2025”江苏行动纲要实施情况报告的审议意见  

 

  常委会组成人员一致认为,近三年来,省政府围绕贯彻实施行动纲要,加强组织领导,强化顶层设计,启动实施重大工程,着力突破重点领域,制造强省建设取得积极进展。我省制造业规模总量、发展质效、创新能力均居全国前列,制造新模式广泛推广,成为我省传统制造业提质升级的重要方向和路径,市场主体实力持续提升,成为我省制造业向中高端迈进的主要力量。总体上看,行动纲要的实施,为促进全省经济平稳增长、加快制造业转型升级发挥了重要作用。 

   常委会组成人员在肯定成绩的同时,也针对当前存在的矛盾和问题提出了意见和建议。  

  一、落实更加行之有效的措施,持续强化创新发展能力。要清醒认识我省和沿海其他发达省市在科技创新方面所存在的现实差距,如对基础研究和模式创新需要大力加强,部分制造业核心关 键技术和重大装备对外依存度较大,企业研发投入占比还不够高,高质量专利产出相对不足,创新成果转化率偏低等。对此,要加快建设创新型省份,进一步完善区域创新体系,着力推进以科技创新为核心的全面创新。一是深化科技资源配置机制改革。进一步整合政府、企业和科研院所的力量,建立产业技术创新联盟,努力形成基础研究与特色需求开发体系以及成果应用体系,推动各方创新主体在制造业核心关键技术、重大装备等领域实现共同投资、共同开发、共享收益,力争在局部领域实现进口替代。二是完善科技成果转化机制。做强科技成果转化的中试环节,发挥中试机构在“科技—产业”链转移过程中的承上启下作用,加快先进适用技术的产业化流程,加快形成“科技—产业—市场”一体化的中介网络,发挥高新技术对先进制造业质效提升的直接推动作用。三是强化企业创新主体地位。全面提升企业自主创新能力,鼓励引导企业根据市场需求变化加大创新投入,以企业技术中心建设为抓手,优化技术创新管理,加大对企业的知识产权保护,打造一批创新型企业和科技小巨人企业。四是拓宽创新发展新空间。加快新一代信息技术和数字经济的发展,力争国家工业互联网标识解析体系中的二级节点在我省布局,探索建立情景化产业信息体系,切实推进高水平“智慧江苏”建设。深入推进我省制造业创新中心建设,积极创建国家级制造业创新中心和大科学中心。  

  二、明确阶段性目标任务,大力培育龙头骨干企业。我省制造业产业集中度相对不高,缺乏拥有自主知识产权、特色优势明显、 核心竞争力强的行业龙头骨干企业和跨国企业集团。行动纲要明确要求到2020年我省营业收入超百亿企业(集团)达到150家、超千亿元达到 6 家,目前我省分别仅有 121 家和 4 家,建议省有关部门在培育超百亿元、超千亿元企业(集团)方面持续努力,并把培育情况在每年的计划报告中予以反映。一是要集中力量打造企业“航母”。建立龙头企业评价标准和企业库,通过“一企一策”打造我省新地标企业。进一步推动规模企业强强联合,通过跨行业、跨地区、跨所有制重组,逐步形成具有国际化综合经营能力的大型企业(集团),同时有效整合各类资源,带动配套的上下游中小企业形成共同发展的产业联盟。二是加强企业分类培育。加快培育一批科技型、成长型、创新型中小企业发展成为行业单打冠军和隐形冠军。选取发展速度快、竞争力强、前景好的企业,通过专项资金支持、政府性基金投资、优先纳入政府招标范畴等方式,推动一批潜在的“独角兽”企业加快成长。  

  三、实施重大产业结构调整战略,切实加快制造业转型升级步伐。鼓励各地错位竞争、特色发展,优化生产力空间布局,同时坚持不懈地推进产业结构战略性调整。一是扎实推进重点产业调整转型。以供给侧结构性改革为主线,以生态优先、绿色发展为引领,推行更严更高的技术、能耗、环保、安全等标准,铁腕治污、优化生态,严守红线、补齐短板,下大力气抓好沿江地区化工、钢铁、煤电行业转型升级和高质量发展。二是更加突出战略性新兴产业这一重点。突出先导性和支柱性,聚焦细分行业和领 域,积极发展具有比较优势的战略性新兴产业,坚持把重大项目作为重要抓手,推进产品、质量和品牌培育,促进其集约集聚和高端发展。高度关注处于萌芽状态的新兴产业,开展超前谋划前瞻布局,掌握未来产业发展的主动权。三是加快改造提升传统产业。以智能制造为主攻方向,推动互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合,推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化和服务化方向转变。四是加快制造业与服务业的有机融合。鼓励建设一批生产性服务业功能区,引导制造业企业发展现代物流、品牌推广等生产性服务业,鼓励发展个性化定制、网络精准营销等制造业服务化的新业态新模式,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。五是大力发展绿色制造。促进产业结构调优调轻,加快实施节能和循环经济改造,切实降低综合能源能耗,提高资源利用效率,加快淘汰落后工艺和落后产能,加大污染防治力度,扎实推进环境治理和生态建设。  

  四、着力破解瓶颈制约因素,不断优化发展环境。注重优化生产要素配置,努力改善企业发展环境,切实增强企业内生发展动力。一是加大减负力度。继续深入推进行政审批制度改革,降低制度性交易成本,落实对企业降费减税相关政策,为企业提供更加有力的金融支持,合理降低用电用地用工和物流成本,降低专利维护费等费用标准,促进企业降本增效,以更加精准便捷、更加规范透明的举措切实为企业“松绑”。二是强化涉企服务。搭建公共服务平台,进一步创新制度供给,紧盯企业反应强烈、部门 协调存在的突出问题,打破利益束缚,找准解决路径,注重成熟经验的复制推广,让企业实实在在地感受到改革成效,真正实现为企业“松绑”,为市场“腾位”。三是推进人才集聚。深入实施省级重点人才项目,充分发挥企业家人才、科技创新人才、营销开拓人才、企业职业能手的作用。更加注重“招才引智”,积极引进创业创新人才及其团队,重视对应用型人才的培养,通过技术入股、股份期权、项目分红等激励方式,加大对人才的吸引力度,注重对关键技能岗位人员的收入分配倾斜,同时要防范各地对人才的无序竞争,防止出现“人才泡沫”现象。       

  530日,省十三届人大常委会第三次会议听取了省政府关于“中国制造 2025”江苏行动纲要(以下简称行动纲要)实施情况的报告,并在分组审议的基础上开展了联组审议。 常委会组成人员对省政府的报告表示赞成,对省政府及省有关部门在贯彻实施“中国制造 2025”江苏行动纲要过程中所做的工作和取得的成绩给予肯定。 
                                           江苏省人大常委会办公厅
                                                    2018627日    
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