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关于江苏省2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见
2018-08-31 16:12:00  来源:办公厅

江苏省人大常委会办公厅   

  苏人办函〔2018〕50号  

关于印送《关于江苏省2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》的函    

省人民政府办公厅:  

  省十三届人大常委会第四次会议听取和审议了省政府关于江苏省2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,会后省十三届人大常委会第十四次主任会议通过了《关于江苏省2018 年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见》,现印送给你们,请认真研究处理。  

  根据《关于开展审议意见落实情况满意度测评工作的实施办法(试行)》(苏人发〔2018〕22号)规定,请在  3 个月内向省人大常委会提交审议意见落实情况的书面反馈报告。书面反馈报告请事先征求省人大有关委员会的意见。11 月份召开的省十三届人大常委会第六次会议上将对反馈报告进行审议并开展满意度测评,请做好有关准备工作。          

  江苏省人大常委会办公厅   

                                                           2018年8月20日    

    

   关于江苏省2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见

  7月25日,省十三届人大常委会第四次会议听取了省发展改革委受省政府委托所作的《关于江苏省2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》,并进行了分组审议。  

  常委会组成人员一致认为,今年以来,在外部环境不确定性增多的大背景下,省政府认真贯彻中央和省委的决策部署,对照年初省人代会确定的目标任务,统筹做好改革发展稳定各项工作,全省经济运行延续了总体平稳、稳中向好的态势,高质量发展实现了良好开端。常委会组成人员对报告表示赞成,对上半年国民经济和社会发展计划在执行过程中所取得的成绩给予肯定。  

  常委会组成人员指出,做好下半年的工作要根据中央既定部署,围绕省委十三届三次、四次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,认真应对发展中存在的风险和挑战,下更大决心解决高质量发展中存在的结构性深层次问题,全力完成年度各项目标任务。为此,提出如下意见和建议:  

  一、积极应对宏观形势复杂变化,保持经济运行在合理区间。一是保持经济增长的可持续性。高度重视上半年外贸进出口总额、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标波动较大的现状;高度重视上半年苏北部分地区由于结构调整和 环保整治,经济发展指标下滑及其可能产生的后续影响。加强精准性研究分析,采取针对性举措,保持下半年经济平稳增长。二是有效应对国际经贸环境变化给我省经济带来的影响。省有关部门要强化对重点地区、重点行业、重点企业的跟踪监测,主动做好政策调整,及时出台应对预案。引导企业合理利用世贸规则,通过出口市场替代、跨国并购、绿地投资、扩大进口等举措,力争将外部影响降到最低。三是充分发挥消费对经济增长的基础性作用。引导企业加大对新产品、新业态、新商业模式的探索力度,提升电子商务、网络购物等新型消费业态的发展质量,积极培育新兴消费热点,满足人民群众对高品质产品、优质服务日益增长的消费需求。  

  二、不断优化发展环境,多措并举扶持实体经济。一是落实对相关产业的扶持。高度重视由于沿江地区产业结构和布局调整以及“263”等环保专项行动的实施,带来我省停产工业企业数量上升、规上工业企业亏损面和亏损额扩大的影响;高度重视由于“531”新政的实施,对我省光伏产业和光伏扶贫项目带来的影响;高度重视由于国家财政补贴政策逐步退坡,对我省新能源汽车产业带来的影响。要及时出台有利于上述产业整合提优、转型升级的扶持政策,增强企业发展预期和信心,稳住企业生产和就业。二是进一步提升政府引导和服务的实效。在重点培育13个先进制造业集群的基础上,对全省产业布局进行调整优化,减少和避免产业同构以及低水平重复建设。持续深化“放管服”改革,着力降 低企业制度性交易成本,全面落实各项降税减费政策,切实降低企业的成本负担。三是持续提高金融服务实体经济的能力。加强对创新驱动、新旧动能转换等领域的金融支持,做好对重大发展战略、重大改革举措、重大工程建设的金融服务。大力发展中小金融机构,加快完善多层次资本市场体系,为不同规模、类型、成长阶段的企业提供差异化服务,缩短融资链条,降低融资成本。四是落实对减产和关停企业的分类指导。充分利用企业减产和关停腾出的发展空间,大力推动产业改造升级,积极培育新兴产业发展壮大,力争在生态环境改善的基础上实现工业经济提质增效。 

   三、加快实施乡村振兴战略,更富成效促进农村一二三产业融合发展。一是有力有序推进乡村振兴各项任务的落实。全面贯彻落实苏发〔2018〕1号文件精神,以实施十项重点工程为抓手,保持农业产业、农业基础设施建设、农民增收致富稳步发展。以实施乡村振兴战略为引领,通过提升整体发展水平解决相对贫困问题,推进苏北地区农村群众按城镇化规律集中居住、真正过上与时代同步的现代城镇生活,让美丽幸福乡村成为江苏发展的鲜明标志。二是促进产业融合发展,做强产业支撑。立足“三农”实际,坚持质量兴农、效益优先,推动农业由高速度增长向高质量发展转变。把农村一二三产业融合发展作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手,积极发展农业新型业态,加快建设新型农业经营体系,积极培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。     

  四、牢固树立底线思维,切实防范化解风险隐患。一是坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。高度关注重点地区和重点企业债务到期之后难以续借、续贷进而造成不能正常兑付的风险;高度关注部分上市公司股票质押后跌破市值进而被银行强行清盘的风险;高度关注非法集资、互联网金融、部分地区担保圈互保链的风险。加大我省防范化解风险隐患的统筹协调并完善体制机制,维护良好的金融生态环境。去杠杆工作要把握好力度和节奏,协调好政策出台时机。二是高度重视政府性债务管控。完善和落实政府性债务管理制度,特别要预防和处置部分地方政府债务率和平台类债务率过高的风险,制定落实具体的还款、降债、防险方案,严禁各类违法违规举债、担保行为,严格管控政府隐性债务的债务规模和债务率。三是密切关注房地产市场运行。针对当前房价上涨向热点城市以外蔓延、稳控市场压力不断积累的状况,要坚持房子的居住属性,因城因地施策,综合运用金融、土地、财税等手段,加强住房市场监管和分类调控,促进供求平衡,合理引导预期,加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。  

  五、全面深化改革和扩大开放,更大力度培育发展新动能。一是突破改革重点难点问题,推进更高质量对外开放。按照系统性、整体性、协同性的内在要求,重点抓好国企改革、投融资体制改革和“不见面审批”改革,稳妥推进教育、医疗、养老等民生领域改革。更加扎实推进“一带一路”交汇点建设,全力支持连云  港、徐州等节点城市建设,更高水平推进国际产能合作,构筑我省对外开放新优势。二是坚定不移做好环保督察后续跟进工作。持续加大对污染防治和科学治污研究的投入,坚持法治、市场、技术、标准多管齐下,在根治产业污染方面下更大功夫。三是狠抓有效投入和重大项目建设。大力支持有利于社会民生和节能环保等领域的投资,持续加大对高新技术产业、传统产业升级改造、优质生产性生活性服务业的投资,合理加大基础设施领域的投入,以投资结构的优化推动产业结构的优化。不断加强优势产业中强链补链项目和产业溢出地区项目招引,力争以重大项目引领特色产业集聚发展。增强民间投资发展信心,有效降低市场准入门槛,激励社会资本参与更多投资领域。四是持续提升创新发展能力。通过构建政策引导、市场运作的利益联结机制,进一步整合政府、企业和科研院所的力量,健全以企业为主体的技术创新体系,研究制定符合创新规律、体现知识价值、富有吸引力的人才政策。完善市场导向的成果转移转化机制,促进创新链和产业链精准对接,实现创新成果尽快就地转移转化。    

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