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省人大常委会关于2017年省级财政决算报告和审计工作报告的审议意见
2018-08-31 16:19:00  来源:办公厅

江苏省人大常委会办公厅   

  苏人办函〔2018〕52号   

  关于印送《省人大常委会关于2017年省级财政决算报告和审计工作报告的审议意见》的函   

  省人民政府办公厅:  

  省十三届人大常委会第四次会议听取和审议了省政府关于江苏省2017年省级财政决算草案及2018年上半年预算执行情况的报告、关于江苏省2017年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,会后省十三届人大常委会第十四次主任会议通过了《省人大常委会关于2017年省级财政决算报告和审计工作报告的审议意见》,现印送给你们,请认真研究处理。  

  根据省委有关文件精神,请在  6个月内向省人大常委会提交审议意见落实情况的书面反馈报告。书面反馈报告请事先征求省人大有关委员会的意见。明年1月份召开的省十三届人大常委会第七次会议上将对反馈报告进行审议并开展满意度测评,请做好有关准备工作。  

            江苏省人大常委会办公厅   

                                                           2018年8月20日    

  省人大常委会关于2017年省级财政决算报告和审计工作报告的审议意见      

  7月25日,省十三届人大常委会第四次会议听取了省财政厅受省政府委托作的《关于江苏省2017年省级财政决算草案及2018年上半年预算执行情况的报告》、省审计厅受省政府委托作的《关于江苏省2017年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》,并进行了分组审议。常委会组成人员对上述两个报告表示赞成。  

  2017 年,省政府及其有关部门认真贯彻中央、省委重大决策部署和省十二届人大五次会议提出的各项要求,认真贯彻落实预算法,坚持稳中求进工作总基调和新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,实施积极财政政策,支持经济平稳健康发展,优先保障脱贫攻坚、生态环保、民生改善等重点领域支出,较好地完成了省人大批准的省级预算。审计机关紧紧围绕省委、省政府中心工作,依法开展审计,查出了一批突出问题,提出了整改建议,认真履行了审计监督职能。  

  从审议情况看,2017 年预算执行和管理还存在一些问题,主要是部分存量资金未及时盘活使用,一些重点项目实施缓慢、资金结存较多,个别市县化解政府性债务风险任务较重,审计查出问题整改的长效机制有待进一步健全完善。   

  常委会组成人员就上述问题整改工作和进一步深化财政管理改革、强化审计监督,提出了如下意见和建议:  

  一、贯彻中央最新部署要求,认真落实预决算草案及报告编报的改革措施。中共中央办公厅今年3月印发的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,提出预决算重点由“平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”,要求各级政府积极改进完善预决算草案及报告编报工作。要按照预算法和中央文件要求,从以下几个方面作重点调整,抓好改革措施落实到位:一要突出重点政策和任务落实情况的报告。决算报告应当报告贯彻落实中央和省委重大方针政策和决策部署的主要情况,重大支出政策和税收政策调整变化情况,支出预算、决算和政策实施的主要情况以及重大投资项目的安排和实施情况,充实相关内容和问题分析,增强决算草案和报告的可审性。二要做好决算与预算的对比分析。支出决算应重点报告和反映支出预算调整情况、支出完成预算情况、重大项目的资金使用绩效情况。收支项目决算与预算差距较大的,要在报告或草案中作详细说明。三要不断完善全口径预决算编报管理。要努力实现“四本预决算”的有机衔接,进一步完善和丰富国有资本经营预决算编报内容,促进其覆盖完整、管理规范。  

   二、针对影响预算资金使用绩效的薄弱环节,着力强化相关财政管理工作。全面实施财政资金绩效管理,将绩效管理覆盖所有财政资金,贯穿预算编制、执行全过程,做到花钱必问效、无 效必问责。对于使用绩效不佳的资金、影响使用绩效的环节,要突出问题导向,科学精准施策,着力抓好改进完善工作。一要加快资金使用进度。提高年初预算编制到位率,按年度实际使用资金编制支出预算。加强部门协调,及时分配和下达专项转移支付,加快资金拨付进度,督促地区部门和项目单位加快实施进度,提高政府采购的效率。二要加大资金清理整合力度。继续加大统筹安排各类预算资金的力度,盘活用好存量资金。加强对专项资金的管理和监督,完善转移支付项目评估办法,研究建立退出机制,打破财政专项只增不减的固化格局。加强政府投资基金绩效评估,建立科学合理的动态调整机制,更好地发挥政府投资基金的引导作用。三要做好国有资产管理情况报告相关工作。按照中央和省委关于建立国有资产管理情况报告制度的意见,抓紧建立省级国有资产管理情况报告制度,做到总体谋划,有序推进。今年要重点做好金融类企业国有资产管理情况报告工作。         

  三、按照打好防范化解重大风险攻坚战要求,切实防范和化解地方政府债务风险。要认真贯彻落实中央和省委关于防范和化解地方政府债务风险的各项要求,抓好中央巡视指出政府债务问题的整改。加强对地方政府性债务的监控,健全政府性债务风险评估与预警办法。坚决遏制隐性政府债务增量,积极稳妥化解存量债务。切实规范政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务等行为,推进举债融资信息公开,推动融资平台公司市场化转型。依法追责违法违规融资担保行为。   

  四、强化重点领域审计监督力度,抓好审计查出问题整改工作。一要强化重点领域审计监督力度。继续加强对重大政策措施落实、预算执行和决算草案、转移支付和国有企业的审计,加强对专项资金绩效和政策执行的审计,加强对预算执行的分析,从体制机制层面提出深化改革的建议。二要切实做好审计查出问题整改工作。对审计查出的问题,要事事有交待,件件有落实。要落实主体责任,加大追责问责力度,加大重大问题线索移送力度,建立常态化、制度化跟踪检查工作机制,把整改情况纳入政府督查范围。省政府应将整改和问责情况及时向社会公开,接受社会监督,并于2019年1月份向省人大常委会全面报告整改情况。     

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