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省人大常委会关于全省乡村振兴战略实施情况报告的审议意见
2018-08-31 16:26:00  来源:办公厅

江苏省人大常委会办公厅   

  苏人办函〔2018〕53号   

  关于印送《省人大常委会关于全省乡村振兴战略 实施情况报告的审议意见》的函   

省人民政府办公厅:  

  省十三届人大常委会第四次会议听取和审议了省政府关于全省乡村振兴战略实施情况的报告,会后省人大常委会第十四次主任会议通过了《省人大常委会关于全省乡村振兴战略实施情况报告的审议意见》,现印送给你们,请认真研究处理。  

  根据《关于开展审议意见落实情况满意度测评工作的实施办法(试行)》(苏人发〔2018〕22号)规定,请在3个月内向省人大常委会提交审议意见落实情况的书面反馈报告。书面反馈报告请事先征求省人大有关委员会的意见。11月份召开的省十三届人大常委会第六次会议上将对反馈报告进行审议并开展满意度测评,请做好有关准备工作。 

                             江苏省人大常委会办公厅 

  2018年8月20日 

  省人大常委会关于全省乡村振兴战略实施情况报告的审议意见     

  7月25日,省十三届人大常委会第四次会议听取了省政府关于乡村振兴战略实施情况的工作报告,在分组审议的基础上,开展联组审议进行了专题询问。 

   常委会组成人员在审议中对省政府的报告表示赞成,对省政府及有关部门推动乡村振兴战略实施所做的工作和取得的成绩给予了充分肯定。一致认为,省政府及相关部门认真贯彻党的十九大精神,落实中央、全省农村工作会议要求,加强组织领导,召开一系列重要会议,作出专项部署安排,确立了乡村振兴走在全国前列的目标定位;围绕中央一号文件的落实,出台省委一号文件,并制定人居环境整治三年行动实施方案等多项文件,强化了制度设计;主要领导围绕乡村振兴开展专项调研,亲自研究部署,并推动落实;组织编制我省乡村振兴战略规划,进一步明确路线图和时间表;实施乡村振兴十项重点工程,不断推进现代农业、农民增收、美丽宜居乡村、乡风文明等重点工作落实,全省乡村振兴战略实施开局良好,农业农村工作呈现出新的活力。  

  常委会组成人员指出,要全面建成小康社会,推进乡村振兴,我省还面临不少困难和问题,在“产业兴旺”方面,农村产业质量效益不高,缺乏有全国影响力的农业大品牌。农业龙头企业、家 庭农场、农民合作社等新型农业经营主体培育不够。乡村旅游、休闲农业、农产品电商等一二三产业融合发展还有很大潜力。“生态宜居”方面,农村道路、供排水和教育、卫生、文化等基础设施建设依然是发展短板。现有村庄污水和垃圾处理设施覆盖率低,运行效率不高。规划在引领村庄合理布局、人口集中居住等方面发挥的作用不够。尤其是苏北地区农村房屋多是砖木结构,安全舒适性差,现在政策对农民自建改建住房限制多,农村群众住房水平普遍不高。“乡风文明”方面,综合性文化服务中心建成率还不高,管理不规范、开放不到位、利用效率低;农村文化产品供给数量不足,质量方面也有很大提升空间;少数地方红白喜事盲目攀比、大操大办等陋习仍然存在。“治理有效”方面,乡村治理网格化管理还没有真正达到“有效覆盖”。综合治理能力还需增强,一些村干部带民富、善治理的能力不强,深化扫黑除恶专项斗争还需持续发力。“生活富裕”方面,农民持续增收难度加大,促进有效增收的长效机制尚未建立。农业转型升级步伐不快,工商资本与农民之间的利益联结机制还不健全,带动农民分享现代农业发展收益的办法不多。  

  常委会组成人员就贯彻习近平总书记“三农”思想和中央一号文件精神,以国家乡村振兴战略规划为引领,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,更好地推动我省乡村振兴走在全国前列,提出如下意见和建议:  

  一、健全责任体系,进一步强化工作合力。一是建立健全协 调推进机制。省政府要组织各地各相关部门结合乡村振兴战略实施,广泛深入开展解放思想大讨论活动,推动地方各级政府坚持工业和农业一起抓,城市和农村一起抓,把农业农村优先发展的要求体现到各个方面。明确乡村振兴战略实施的牵头部门,建立省、市、县三级乡村振兴协调领导小组制度,促进各部门充分发挥职能作用,合力推进乡村振兴。二是建立健全评价指标体系。建立健全以县(市、区)为单位,“五个振兴”为主要内容,乡村振兴十项重点工程为重点的评价指标体系,定期发布各地乡村振兴战略实施情况。三是建立健全评估考核制度。要建立地方各级政府领导班子和领导干部推进乡村振兴工作考核制度,将考核内容纳入省对各设区市的考核体系。要结合鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制贯彻落实,支持基层在乡村振兴战略实施过程中积极进行探索实践。  

  二、聚焦重点工程,进一步推进政策落实。一是要细化目标任务。省政府及相关部门要制定推进十项重点工程的具体方案措施,细化年度目标任务。发挥各牵头部门统筹协调作用,督促各参与单位结合自身工作职责抓好各项措施落实。二是要健全保障机制。要在资金投入、项目实施、政策制定等方面形成顺应农民群众意愿、满足实际发展需要的具体方案,加快构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元投入格局。各相关牵头部门和参与单位要围绕确定的目标,组织实施一批区域性重点项目。要围绕每项重点工程的实施,加强调查研究,制定 完善配套政策。三是要抓好督促推进。省政府要督促各地结合发展实际制定具体实施方案,明确振兴举措,将工作任务工程化、节点化,确保乡村振兴十项重点工程可实施、可考核。各相关部门要围绕十项重点工程的落地落实,加强对地方工作的指导。  

  三、强化制度保障,进一步促进要素下乡。省政府及相关部门要认真总结近年来我省“三农”工作中的好经验、好做法,推广典型经验,带动面上工作。对于一些改革试点工作,要形成制度成果,为乡村分享改革红利奠定基础。一是梳理相关法规规章。坚持法规立改废相结合,组织省有关部门对涉及乡村振兴的有关地方性法规和规章进行一次全面梳理,逐条逐项进行研究,年底前将法规清理意见和规章修改或者废止的情况向省人大常委会报告。二是优化财政投入机制。省财政厅要会同相关部门研究涉农资金整合长效机制,制定资金投入上优先保障的具体办法,形成省、市、县各级涉农财政资金可整合目录,全面落实“大专项+任务清单”管理方式。支持县级财政开展涉农资金整合试点,将分散在各部门的项目建设资金使用权责落实到县,集中力量打造乡村振兴示范。三是落实涉农用地政策。省国土厅要研究出台土地增减挂钩政策支持乡村振兴和脱贫攻坚的具体实施意见。全面落实中央调整完善土地出让收入使用管理规定,提高对农业农村的投入比例。形成支持农产品加工、农村一二三产融合发展的供地政策,加强工作指导,推进产业发展。要指导县级政府通过土地利用规划,有效利用农村零星分散的存量建设用地。要会同相关部 门开展专项检查,确保各地落实好预留部分规划建设用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设的政策。四是加大金融支持力度。省金融办要加大工作力度,形成引导和推动金融机构发展普惠金融的具体办法,切实缓解“三农”领域的融资难题。要指导完善农业保险政策,适应农业结构调整需要,根据各地特色产业发展现状,重点开发符合适度规模经营需求的多层次、高保障农业保险产品与服务。五是引导工商资本下乡。省政府要完善扶持政策,加强指导服务,搭建工商资本投入乡村振兴的平台,引导鼓励企业投资现代农业园区、特色田园乡村、特色小镇等建设。六是强化乡村人才支撑。要将乡村人才振兴工作纳入人才工作领导小组统一领导,制定乡村人才振兴发展规划。多措并举,吸引高学历、有能力的人才到村任职,进一步增强村支两委活力,为选好配强党组织带头人奠定基础。要鼓励地方发挥乡贤的积极作用,积极探索有效方式和渠道,让更多乡贤助力乡村建设和社会治理。省农委要加强对地方工作指导,加快新型农业经营主体培育,完善新型职业农民培训计划。总结推广部分设区市及县(市、区)开展的农业人才定向委培模式,加大农技推广专业人才队伍建设力度。省财政要加大对有涉农专业高等院校、大中专职业学校的支持力度,促进院校扩大涉农专业招生规模。省人社厅要完善农村各类人才职称评定制度,提升农村人才职业能力素质。 

   四、优化城乡布局,进一步加快融合发展。一是统筹城乡规 划编制。省政府要明确相关部门主体责任,加强各类规划的统筹管理和系统衔接,优化细化乡村的生产、生活和生态空间布局,加快形成城与乡、人与自然、产业与生态和谐相融的新型城乡空间形态。要按照主体功能定位,对国土空间开发、保护和整治进行全面安排和总体布局,推进“多规合一”,加快形成城乡融合发展的空间格局。二是优化乡村发展布局。要建立健全农业功能区制度,根据各地实际,科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区,统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。要在遵循乡村传统肌理和格局的基础上,合理布局乡村生活空间,划定空间管控边界,明确用地规模。三是提升镇村规划水平。要赋予设区市及县(市、区)更多镇村规划自主权,根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等分类推进乡村振兴。重点要加快推进苏北地区农村群众按城镇化规律集中居住,真正让农民过上与时代同步的现代城镇生活。省住建厅要研究出台乡村分类建设的指导意见,调整完善现有农民自建改建住房的有关规定,解决基层农民群众反映较为突出的对农村住房占地面积、建筑面积和高度控制较严的问题。  

  五、提高质量效益,进一步发展现代农业。一是不断壮大特色鲜明的优势产业。省政府要围绕推动农业高质量发展出台具体实施意见,加快实施产业兴村强县计划,引导培育特色产业;加大财政对农业大品牌建设的支持力度,设立“农业大企业”培育基金,支持企业兼并重组、技术改造、对外合作;推动企业与农业  高等院校、科研院所建立创新、创业联盟,实现优势互补。人社厅、科技厅等相关部门要研究科研人员离岗创业具体办法,推动高校、科研院所人才向农业企业流动。二是加快提升农业综合生产力。省财政要加大土地综合整治和高标准农田建设资金投入力度,优化现代化、智能化设施装备补贴,进一步促进农业综合生产能力提升。省农委要加快实施现代农业数字化工程,建设全省农业大数据云平台,开展现代农业物联网园区建设。三是创新产业融合的发展模式。要制定推动“农业+”发展的实施方案,更好地促进农业与休闲旅游、农耕体验、健康养生、文化传承的融合发展。省经信委要出台推动农村信息技术推广应用的具体实施意见,推动信息技术加快与农产品加工、销售融合发展。省商务厅要加快农村电商人才培养力度,加快“一村一品一店”发展模式推广。省公安厅消防局要结合江苏发展实际,研究制定促进民宿发展的具体实施意见,优化审核手续,提升服务水平。四是发展农牧结合的生态农业。要深入实施农业可持续发展战略,发展规模化、生态化畜禽养殖,推进种养结合、农牧循环,扩大有机肥替代化肥行动覆盖面,探索县域生态循环农业发展模式,实施循环农业试点项目。在推进农业领域“263”环境整治专项行动中,要避免采取禁养、关闭和拆除等“一刀切”的办法处理畜禽养殖场。 

   六、补齐发展短板,进一步夯实基层基础。一是大力推进农村基础设施建设。省政府要建立协调机制,结合村庄布局优化,统筹农村道路、农田水利、供水供电、通讯网络、污水处理等方  面基础设施建设,以及教育、卫生、文化等公共服务资源布局。二是统筹建立公共设施管护机制。要推动各级财政在涉农财政资金预算安排上统筹考虑公共设施管护经费,确保农村基础设施建好、用好。在加快农村污水处理设施建设的同时,重点推动村庄生活污水治理专业化管护,解决好村庄管网建设不到位,接管率低,污水有效收集难的问题。三是切实推进农村社会事业发展。省发改委要围绕城乡基本公共服务均等化目标,牵头制定推动义务教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、农村养老、文化体育等服务进村的实施办法,统筹各职能部门的服务资源,共享现有服务设施。省教育厅、省卫计委等部门要建立教育、卫生等人才在县城与乡镇、村(居)之间定期流动机制,提高在镇村工作人才的待遇。四是着力建设生态宜居美丽乡村。要以全省乡村面貌改变、环境改善为目标,形成农村河道、道路交通、绿化美化、环境保护和公共设施“五位一体”的管护办法。省环保厅要加大对农村自然生态系统、山水林田湖草、重要水源涵养区、自然湿地的保护,重点是加大破坏环境行为的检查和打击力度。省水利厅要围绕 5 年基本消除农村黑臭水体的目标任务,加大力度推动河湖联通和疏浚清淤工作。五是全面落实精准脱贫攻坚政策。要进一步加大《江苏省农村扶贫开发条例》的贯彻力度,加强扶贫政策落实情况的监督。省民政厅、省卫计委等部门要进一步完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助衔接机制和城乡统筹机制,提升农村社会保障水平。      

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