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省人大常委会关于全省现代综合交通运输体系建设情况报告的审议意见
2018-11-29 16:22:00  来源:办公厅

  江苏省人大常委会办公厅 

  苏人办函〔201873 

  关于印送《省人大常委会关于全省现代综合交通运输体系建设情况报告的审议意见》的函 

省人民政府办公厅: 

  省十三届人大常委会第五次会议听取和审议了省政府关于全省现代综合交通运输体系建设情况的报告,会后省人大常委会第十九次主任会议通过了《省人大常委会关于全省现代综合交通运输体系建设情况报告的审议意见》,现印送给你们,请认真研究处理。 

  根据《关于开展审议意见落实情况满意度测评工作的实施办法(试行)》(苏人发〔201822号)规定,请在3个月内向省人大常委会提交审议意见落实情况的书面反馈报告。书面反馈报告请事先征求省人大有关委员会的意见。20191月份召开的省十三届人大常委会第七次会议将对反馈报告进行审议并开展满意度测评,请做好有关准备工作。 

  江苏省人大常委会办公厅 

                    20181022日  

省人大常委会关于全省现代综合交通运输体系建设情况报告的审议意见 

  918日,省十三届人大常委会第五次会议听取了省政府所作的《全省现代综合交通运输体系建设情况汇报》,并进行了分组审议和专题询问。 

  常委会组成人员一致认为,近年来全省上下认真落实习近平总书记对交通运输工作一系列指示批示,始终把交通强省建设放在突出位置,聚焦高质量发展,注重系统性谋划,在全国率先开展综合运输发展战略研究,率先探索推进现代综合交通运输体系建设,率先改革形成大交通管理体制架构,全省综合交通基础设施网络已经初步形成,交通运输服务功能持续彰显,交通综合管理水平显著提高,有力支撑了全省经济社会可持续发展。 

  常委会组成人员对报告表示赞成。同时也指出,推进现代综合交通运输体系建设是一项长期的任务,与高质量发展的要求相比,我省交通运输还存在发展不平衡不充分的矛盾,主要是综合交通结构性问题依然突出、交通基础设施建设制约因素依然较多、交通管理服务理念和水平有待持续提升等,对此需要采取更加有力有序的措施切实加以解决。审议过程中,常委会组成人员提出如下意见: 

  一、面向实际需求,坚持高质发展导向。推进现代综合交通运输体系建设,要在提升现代技术水平和综合管理能力两方面双管齐下,坚持为经济社会发展服务,降低物流成本,坚持为人民群众的生产生活服务,满足人民群众出行便捷化、多样化的需求,让群众出行更有幸福感安全感。现代综合交通运输体系是包括多种运输方式且覆盖城乡交通运输的有机整体,要根据我省的发展阶段和现实需要,科学确定发展目标,建设和省情实际相符的、高效便捷完善的综合交通运输系统。在发展定位上,要瞄准国家战略需求和社会主要矛盾的变化,坚持以我为主,积极服务“一带一路”交汇点建设和长江经济带发展,积极服务城乡协调发展和乡村振兴战略实施;系统谋划交通建设与运输服务协调推进,科学确定各种运输方式基础设施空间布局和建设时序,推进多种运输方式一体化发展。通过加快推进交通强省建设,着力打造交通强国建设先行区,着力打造“一带一路”交通标杆示范项目样板、长江经济带运输结构调整样板和枢纽经济发展样板,推动全省高质量发展走在全国前列。 

  二、加强规划统筹,推进体制机制改革。精心编制全省中长期综合交通运输体系规划,做好各级各类规划之间的衔接配套。要努力克服全省各地在交通布局和建设上单独立项、各自为战的弊端,推动各地交通运输体系协调发展,努力实现规划“一张图”、建设“一盘棋”,形成省级顶层设计、各地落实推进的局面。着力促进互联互通、共建共享,通过综合立体交通运输体系建设融入长三角一体化的高铁经济带,并把交通体系作为支撑南京首位度的重要组成部分;要把南京、苏州、徐州等重点城市交通基础设施内引外拓的功能规划好发挥好,加强省际、市际重大交通项目建设协同。推进体制机制改革和政策创新,积极探索高铁和城际铁路自主规划、建设、运营模式。深化公路、航道管理体制改革,积极探索建立事权与支出责任相适应的交通分级管理制度;以开拓海港江港运输服务新通道新方式为引领,扎实推进港口一体化改革,提升江苏港口综合竞争力;积极推动机场管理机制改革,构建资源共享、协调发展的机制。 

  三、强化要素保障,加快补齐发展短板。加大财政资金投入并优化投入方向,发挥财政资金撬动作用,吸引更多的社会资本投入交通建设项目,用足用好债券发行政策,在通盘运筹好资金偿还渠道的基础上,确保交通建设有稳定的投融资渠道。着力推动土地节约集约利用,把握好土地供应的数量和节奏,积极破解耕地占补平衡矛盾,进一步提升交通项目建设用地保障能力,集约利用岸线等资源。推动高速铁路网、城际铁路网、市域市郊铁路和城市轨道交通网“四网融合”,争取沿江城市群城际轨道交通网规划尽早获批,加快苏中苏北高铁建设尤其是北沿江高铁建设。加快完善水运网络,处理好水运功能和水利功能的关系,更好发挥我省得天独厚的水运资源优势;引导各港口合理分工、错位发展,减少同质化竞争,加快推进疏港铁路建设,全力发展铁水联运,降低物流成本,提升我省港口整体竞争力。强化枢纽的集疏运体系建设和枢纽内部各种运输方式的换乘体系建设,保证市内交通与对外通道、地下轨道交通与地面公共交通、空港与海港以及陆路交通的有机衔接,最大限度地发挥交通枢纽的整体效率和服务功能。加快过江通道建设,创新投资、建设、运营管理体制机制,打通卡脖子环节,变隔江相望为跨江融合。以东部机场集团挂牌成立为契机,提升南京禄口机场的国际航空枢纽地位,进一步加大航线开辟力度,支持发展临空枢纽经济,支持其他机场增加航线航班,加快货运枢纽机场布局研究和通用机场建设,提升我省航空运输能力和整体竞争力。 

  四、注重智慧绿色,实现节约集约发展。重视交通运输行业新理念新技术新装备的提升和运用,深入推进交通运输行业科技创新与智慧交通建设,以实施“互联网+综合交通”为抓手,积极推广应用大数据、移动互联网、物联网等技术,提升交通运输的信息化水平,促进公共服务高效化、行业管理精细化。完善对交通出行的路况预报和实时分析,通过智能化的手段动态调整道路通行方案、提升道路通行能力,为人民群众提供更加人性化的交通服务。积极争取一批国家级交通科技创新平台落户我省,努力抢占智能驾驶等新兴产业发展制高点。注重加强综合交通运输与物流业、旅游业、装备制造业等产业的融合发展,提升综合交通运输服务的可达性、便捷性、经济性。鼓励支持运输企业做大做强、提高经营水平,创新运输组织模式和业态,满足经济社会发展新需求。聚焦创新驱动,优化布局、加强推广应用,提升新能源汽车产业发展的质态。通过在事前许可方面把好源头、在监管服务方面强化共治等途径促进网约车行业健康平稳发展。加强长江生态修复和交通运输领域污染防治,加快建设全国首个绿色循环低碳交通运输示范省份。加大交通运输领域污染治理和推广清洁能源、新能源工作力度,打造节能环保、生态优美的交通环境。对于交通线性工程的建设,要在设计选线阶段提前介入,同时严格依法依规,尽量避免穿越生态红线等敏感区域或减少对敏感区域的影响,下大力气着力解决交通工程噪音扰民等突出问题。推进绿色航道、绿色港口建设,在船舶排放控制区以及船舶靠港岸电的使用、船舶港口污染物的接收等方面积极谋划,持续加大工作力度。 

   五、狠抓交通安全,提升出行通畅水平。把交通安全作为百姓放心出行的重中之重,搞好安全设施配套,加快相关立法工作进程,逐步做到规范化、法治化。全面提升交通运输的安全性,不断提升道路运输基础设施安全保障能力、道路运输安全防控能力、安全科技支撑能力,确立政府主导、部门协同、社会治理的政策导向,强化对交通违法行为的执法,加强对危险地段的防控和重点车辆的管控,提升道路运输从业人员安全素质和社会公众交通文明素质,提高道路交通突发事件应急处置能力。科学规划和建设城市路网,提高路网密度,明确道路功能,打通断头路,增强道路通行能力,逐步建立健全层次分明、结构完整的城市立体交通网络。既要注重城市主次干道的改造,还要重视支路建设,将拥堵严重的道路节点和瓶颈地段,尽快列入改造计划,有效缓解日益增长的交通压力。加强对城郊结合部交通的规划和建设,提高市内与市外衔接路段的通畅水平,积极探索在城市群地区开行公交化运营的城际交通。编制停车场建设的专项规划,通过综合整治、盘活空间等途径重点解决老城区停车难题,对人口流量较大的重点地区增加公共停车泊位,大力发展公共交通,实行差别化的停车收费政策和错时共享通车等举措有效缓解停车矛盾。高度重视农村道路安全隐患较多、安全设施不配套、部分地区农村道路不达标和损坏严重等突出问题,加大对农村道路交通设施的投入,提高农村道路建设标准。坚持因地施策,优化线网结构,提高镇村公交的运载效率和综合运输服务效率,进一步加强“四好农村路”建设,着力提高扶贫路、资源路、产业路、旅游路建设水平。
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