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关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》实施情况报告的审议意见
2021-08-18 10:20  来源:江苏人大网

7月27日上午,省十三届人大常委会第二十四次会议对省人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉实施情况的报告》进行了分组审议。

常委会组成人员充分肯定了我省固体废物污染防治工作和执法检查工作,认为在全国人大的统一部署下,我省连续第四年上下联动组织开展生态环境保护方面的执法检查,这既是持续深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想的实际行动,也是运用法治方式巩固和深化污染防治攻坚战成果、协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护的具体举措。常委会组成人员对执法检查报告表示赞成,认为报告紧扣法律规定,突出问题导向,总结成绩到位,反映问题准确,提出的建议有较强的针对性和可行性。大家一致认为,近年来,全省上下深入践行习近平生态文明思想和习近平法治思想,把贯彻落实固废法作为打赢打好污染防治攻坚战的重要行动,坚持固体废物污染防治减量化、资源化和无害化原则,强化依法监管、分类施策、风险管控,全省固体废物综合利用、安全处置体系基本形成,固体废物污染防治工作取得显著成效。

常委会组成人员也指出,我省固体废物增量和存量长期居高不下,消化存量、偿还欠账压力较大。固体废物污染防治要求高、基础弱、难度大,加之新法施行时间不长,法律实施中还存在不少问题,固体废物污染防治形势依然严峻。

常委会组成人员就进一步贯彻实施固废法提出如下意见建议:

一、强化法律责任,凝聚协同治理合力。全省各级政府及有关部门要从贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和总书记关于固体废物污染防治重要指示要求的高度,切实增强依法防治固体废物污染的责任感使命感,严格落实领导职责、监管职责和工作职责,更加全面有效实施固废法。要积极推动部门间、地区间加强固体废物联防联治,督促企业落实治污主体责任,强化固废法宣传普及,引导社会公众自觉履行相关义务与责任,积极构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的固体废物污染防治工作格局。针对报告列出的《江苏省固体废物污染环境突出问题清单》,要建立健全问题整改责任机制,压紧压实整改责任,确保如期整改销号。

二、强化源头防控,推进绿色低碳转型。以贯彻落实“减量化”原则为基础和前提,突出固体废物污染源头减量治理。一要优化国土空间布局。以编制我省国土空间规划为契机,统筹生态保护、城镇布局、产业发展和重大基础设施建设,推进沿江沿海沿河沿湖产业布局优化和结构调整,努力形成产业结构与资源承载能力相匹配、协调发展的新格局。二要推进产业结构优化升级。以实现“碳达峰、碳中和”目标为导向,大力发展数字经济和高新技术产业,持续推进石化、钢铁、建材、印染等重点行业清洁生产,全面实施园区和企业绿色化改造。大力发展高品质、高附加值特色农业,提升农业现代化水平,逐步减少废弃农用薄膜和农药包装废弃物的使用量。三要倡导绿色生活方式。减少一次性塑料制品使用,推广使用纸袋、可降解塑料等环保替代产品,鼓励引导消费者使用绿色包装和减量包装,提倡绿色出行,在全社会加快形成资源节约、环境友好、绿色低碳的生活方式。

三、强化固废利用,提升技术能力水平。以贯彻落实“资源化”原则为关键环节和治本之策,全面提升固体废物污染防治能力水平。一要提高工业固废末端处置和利用能力。统筹建设各类工业固废集中处置设施,避免工业固废混入城乡生活垃圾处理体系,不断拓宽纺织废料、电子废物、废石材等工业固废的有效利用渠道,大幅提升工业固废资源化利用水平。二要实现城乡生活垃圾分类精细化管理。以建设美丽宜居城市和打造美丽田园乡村为抓手,提高城乡生活垃圾分类参与率和准确度,按照能力适度超前、工艺先进领先的原则,常态化推进生活垃圾、厨余垃圾、城镇污水厂污泥处理设施建设,避免生活垃圾“先分后混”现象。鼓励农村地区因地制宜、就近就地利用或妥善处理生活垃圾。三要推动建筑垃圾资源化利用。建立健全建筑垃圾全过程管理制度,探索建立建筑垃圾处理特许经营制度,推进建筑垃圾资源化利用设施建设,大力推广资源化利用产品使用。四要推进农业固废综合利用。推动建立畜禽粪污收贮运体系,统筹安排秸秆机械化还田和离田收储利用,加强废旧农膜回收利用技术试验示范,加快建立农药包装废弃物回收处置体系和机制。

四、强化风险管控,筑牢环境安全底线。以贯彻落实“无害化”原则为底线要求,筑牢生态安全屏障,切实维护人民群众身体健康和生命安全。一要加强危废全过程信息化监管。充分利用好江苏省危险废物全生命周期监控系统,将所有涉废单位纳入闭环监管范围,从源头上防控环境风险和安全风险。加快医疗废物信息化建设,确保到明年底全省二级以上医院全面建立可溯源追踪的医疗废物管理信息系统。二要提升危废无害化处置能力。对各地危废处置能力建设情况进行评估,加快补齐短板弱项,确保利用处置能力与产生量总体匹配。加强医疗废物处置设施建设,优化医废处置工艺和方式,建立健全省内应急医疗废物异地处置机制。三要坚决禁止洋垃圾入境。进一步明确进口固体废物鉴定、退运连带等责任,确保在堵住合法进口通道的同时,依法加强对走私行为的打击,彻底切断洋垃圾非法牟利链条。

五、强化制度保障,完善法规政策体系。各地各部门要对照法律规定,因地制宜加快推进涉及地方权限的配套法规、标准和名录的制定,努力为深入打好污染防治攻坚战提供周密完备的技术规范和制度保障。一要完善配套法规。加快修订《江苏省固体废物污染环境防治条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《江苏省邮政条例》等涉固废地方性法规,深入开展《江苏省土壤污染防治条例》审改工作和垃圾分类立法调研,结合江苏实际细化落实上位法要求。二要健全政策体系。针对检查发现的配套政策保障不足等问题,各地各部门要及时对现有相关规章和规范性文件进行清理和修改,省有关部门要指导各地规范碳排放交易、依法编制工业固体废物和建筑垃圾污染环境防治工作规划,确保法律法规与规章制度相一致,不断完善我省固废污染防治政策体系。三要规范标准名录。加快推进危险废物安全处置、废盐废酸综合利用、垃圾焚烧污染物排放以及绿色包装物设计、制造等相关标准的制修订工作,鼓励各相关行业和龙头企业参与标准制定,推动生产流通领域资源的循环利用。

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