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江苏省人大办公厅2012年度部门决算
2013-09-30 14:31:00  来源:

 

第一部分 部门概况

一、主要职能

省人大常委会是省人民代表大会的常设机构,主要职能是:

1、在本省行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行。

2、领导或者主持本级人民代表大会代表的选举。

3、召集本级人民代表大会会议。

4、讨论、决定本省行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。

5、根据本级人民政府的建议,决定对本省行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更。

6、根据本省行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,制定地方性法规。

7、监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作,联系本级人民代表大会代表,受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见。

8、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议。

9、撤销本级人民政府的不适当的决定和命令。

10、在本级人民代表大会闭会期间,决定副省长的个别任免;在省长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候,从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选。

11、根据省长的提名,决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任的任免。

12、按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定,任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,批准任免下一级人民检察院检察长。

13、在本级人民代表大会闭会期间,决定撤销个别副省长的职务;决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。

14、在本级人民代表大会闭会期间,补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表。

15、决定授予地方的荣誉称号。

二、部门决算单位构成情况

省人大常委会下设办公厅、研究室和3个专门委员会、8个工作委员会,有36个处室及机关党委、机关纪检组,编制332名,其中行政编制192名、行政附属编制104名、事业编制36名。当年实际在编在职人员284名,离退休人员105名。

三、2012年度重点工作完成情况

2012年,省人大常委会在中共江苏省委领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真学习贯彻党的十八大精神,紧紧围绕全省工作大局,依法履行职责,较好地完成了省十一届人大五次会议确定的各项任务,为又好又快推进“两个率先”作出了积极贡献。

(一)着力提高立法质量,保障和促进经济社会又好又快发展

坚持科学立法、民主立法,从江苏实际出发,共制定、修订地方性法规11件,审查和批准四个较大市人大常委会通过的地方性法规17件,立法质量有了新的提高。

完善经济领域立法。制定非税收入管理条例,科学界定非税收入范围,规范非税收入项目设立、执行程序和资金管理。制定保护和促进台湾同胞投资条例,明确各级政府及有关部门保障台胞投资权益职责,完善鼓励台湾同胞在江苏投资的措施。在立法后评估的基础上,重新制定道路运输条例,促进我省道路运输业健康快速发展。

突出社会领域立法。修订物业管理条例,强化基层政府指导协调职责,进一步规范物业服务活动。制定残疾人保障条例,明确残疾人工作机构设置,落实残疾人康复、医疗、教育、就业等保障政策。修订禁毒条例,明确禁毒宣传教育、毒品管制、戒毒措施、监督保障及法律责任等内容,为禁毒工作深入开展提供法制保障。修订劳动合同条例,围绕构建和谐稳定的劳动关系,保障劳动者和用人单位的合法权益。

加强生态、文化等领域立法。制定野生动物保护条例,明确野生动物保护范围,规范野生动物栖息地保护、猎捕管理、驯养繁殖和经营利用等行为。修订动物防疫条例,完善动物防疫工作和保障机制,细化动物防疫各环节的规定。修订非物质文化遗产保护条例,规范相关责任主体的权利和义务,更好地保护我省非物质文化遗产资源。

此外,对企业技术进步条例等20件立法项目进行调研。启动下一个五年立法规划征求意见工作,广泛征集社会各界立法项目建议。

(二)不断增强监督实效,推动中央和省委重大决策部署贯彻落实

围绕推动经济转型升级加强监督。听取和审议省政府上半年计划执行情况报告,督促和支持政府主动策应国家宏观政策预调微调,突出加快经济转型升级,进一步提高投资质量和效益。听取和审议上半年预算执行情况报告以及审计报告,审查批准政府债券收支安排和省级预算调整方案,要求积极发挥财政杠杆作用,努力提高资金使用效益。审议全省城镇体系规划(2012-2030),督促政府进一步优化区域空间布局,强化对城乡统筹和区域协调发展的宏观调控,加快构筑切合省情、彰显特色的城镇体系。组织常委会组成人员视察特高压工程建设情况,推动我省能源布局与输送方式优化。组织代表视察省邮政条例贯彻实施情况、安全生产情况,促进完善邮政监管体系和服务体系,进一步落实加强安全生产的各项措施。认真督办实施振兴徐州老工业基地战略代表建议,促进区域共同发展。

围绕实施社会管理创新加强监督。听取和审议全省社区建设和管理工作情况报告,要求各级政府和有关方面健全社区基层群众自治制度,提高社区居民自治水平,提升社区综合服务管理水平。对残疾人保障法及我省实施办法执行情况开展检查,督促各级政府继续加大对残疾人的保障力度,全面推进保障残疾人合法权益各项工作,促进残疾人事业城乡协调、区域均衡发展。重点督办“加强对违章停车治理、加快停车场地建设”代表建议,推动政府及相关部门科学规划、合理布局、加快建设、加强管理,缓解停车难矛盾。

围绕促进民生幸福加强监督。检查价格法和省价格管理监督条例贯彻实施情况,督促政府全面落实价格目标责任制,提高平抑市场物价能力,降低物价上涨对居民生活的影响。听取和审议全省基础教育工作情况报告,并以联组会议形式开展专题询问,要求政府及有关部门以促进教育公平和优质均衡发展为重点,不断提高教育质量和办学水平。听取和审议我省全民健身工作情况报告,推动政府深入实施我省全民健身条例和全民健身计划,促进城乡、区域和各类人群健身均衡发展。组织视察省清真食品监督保护条例实施情况,督促政府切实保障有清真饮食习惯的少数民族群众的基本权益。重点督办“建立计划生育特殊困难群体特别扶助制度”代表建议,加快建立计划生育困难家庭帮扶体系。围绕实施居民收入倍增计划开展专题调研,提出积极建议。

围绕实现农业现代化加强监督。听取和审议全省农业机械化工作情况报告,要求加快转变农业机械化发展方式,走科技领先、节能环保、合作共用、协调发展的新型农机化发展道路,不断增强农机化管理服务能力。对种子法和省种子条例贯彻实施情况进行检查,要求更加扎实地做好普法宣传,强化对生产和销售行为的监督管理,加快培育具有自主知识产权的种子科研成果。协助全国人大常委会开展农业法执法检查工作,推动农业法在我省有效贯彻实施。重点督办“加快推进现代农业园区建设”、“制定扶持39个民族村发展专项政策”代表建议,推动政府加大政策实施力度,加快现代农业园区建设、民族村发展。组织代表视察村庄环境整治情况,督促有关部门充分发挥规划引领作用,建立符合实际、农民支持的村庄建设管理模式。

围绕推进文化强省建设加强监督。开展文物保护法执法检查,要求全面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针,充分调动社会力量保护文物的积极性,认真落实加强文物保护的法律责任和措施。就“加强对我省民族地方戏曲保护和扶持”代表议案、“历史文化名村和古村保护”问题开展专题调研,督促有关部门切实承担保护地方戏曲、历史文化名村的责任。

听取和审议全省外事工作情况报告,推动政府加大对外事力量和资源的整合力度,增强外事服务的主动性和创造性,以经贸合作为重点,扎实推进各个领域的对外交流与合作,不断提升江苏国际交流合作层次和对外开放水平。

继续做好规范性文件备案审查工作,切实履行法律监督职能,对报送备案的37件规范性文件进行主动审查,对公民提出的2件审查建议进行研究处理,对市县人大常委会备案审查工作进行调研指导,努力维护国家法制统一。

(三)积极完善代表工作机制,充分发挥人大代表主体作用

及时修改我省实施代表法办法。细化代表参加大会期间工作和闭会期间活动、代表建议办理等要求,明确代表开展专题调研、约见国家机关负责人、定期接待选民和人民群众等规定,更好地保障和规范人大代表依法履行职责。

切实加强与代表的联系。通过寄送刊物和资料、召开情况通报会等方式,帮助代表了解全省经济社会发展情况,以及省人大常委会和“一府两院”的重要工作,使代表知情知晓。继续开展省人大常委会主任接待代表日活动,虚心听取代表提出的要求和建议。认真做好代表列席常委会会议工作,全年共邀请90名省人大代表、18名全国人大代表列席省人大常委会会议,充分听取列席代表的意见。在组织开展执法检查、立法调研、专题视察等活动中,充分发挥代表参与省人大常委会工作的作用。

积极组织开展闭会期间代表活动。围绕文化强省建设和推进农业现代化专题,组织省直单位省人大代表开展专题调研,并将调研报告及时转有关部门研究处理。围绕常委会会议重要议题,组织各市省人大代表开展专题调研活动,邀请参加调研的部分代表列席常委会会议发表意见。围绕各委员会重点工作,认真组织专业代表小组活动。

认真办理代表议案建议。省十一届人大五次会议提交省人大常委会在闭会期间审议的6件代表议案,全部处理完毕。497件建议、批评和意见全部在规定时间内办结并答复代表,代表对建议办理工作表示满意和基本满意的达98.4%。加大重点建议办理力度,选择“改善中小企业融资环境”、“大力推动秸秆生物制浆综合利用”等12件事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的建议,由常委会副主任和相关委员会分别牵头进行重点督办,推动相关问题解决。

(四)精心指导人大换届选举工作,加强地方政权建设

2011年底开始的换届选举,是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,是全省人民政治生活中的一件大事。省人大常委会在深入调查研究的基础上,及时提出做好全省市县乡三级人大换届选举工作意见,协助省委召开全省市县乡人大换届选举工作会议,并成立选举工作办公室,通过培训、督查、召开阶段性会议等,加强对换届选举工作的组织和指导。全省共选举产生6216名市人大代表,28260名县级人大代表,71916名乡级人大代表;到去年4月,全省104个县(市、区)、958个乡镇人大政府领导班子顺利产生,6月底,12个省辖市人大换届选举结束,今年1月上旬,南京市召开了新一届人大第一次会议,全省市县乡三级人大换届选举任务顺利圆满完成。

此外,一年来省人大常委会在人事任免方面,坚持党管干部原则,认真贯彻党的干部路线和方针、政策,充分发扬民主,严格依法办事,任免国家机关工作人员。对外交往方面,坚持服从和服务于国家外交大局,紧紧围绕江苏扩大对外开放的需要,巩固和完善与外国地方议会定期交流机制,推动各层次友好往来。自身建设方面,根据中央和省委要求,结合地方国家权力机关职能和特点,切实加强人大常委会制度建设、作风建设和反腐倡廉建设,为做好新形势下地方人大工作提供必要保障。

 

 

第二部分 江苏省人大办公厅2012年度决算表

 

 

 

第三部分 江苏省人大办公厅2012年度决算情况说明

 

一、收入支出总体情况

 ()收入总计12327.39万元。包括:

1.财政拨款11277.39万元,为省级财政当年拨付的资金。

2.上年结转和结余1050万元,为以前年度支出预算因客观条件变化未执行完毕、结转到本年度按规定继续使用的资金

(二)支出总计12327.39万元。包括:

1.一般公共服务(类)支出12157.09万元,主要用于人大事务、社会保障和就业、住房保障支出及其他支出。

2.年末结转和结余170.30万元,为本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

二、财政拨款支出情况

财政拨款支出决算反映的是公共预算财政拨款支出和政府性基金预算财政拨款支出总体情况,既包括使用本年从省级财政取得的财政拨款发生的支出,也包括使用上年度财政拨款结转和结余资金发生的支出。

(一)财政拨款支出总体情况。

江苏省人大办公厅 2012年度财政拨款支出12157.09万元,占本年支出的98.62%。其中:基本支出5053.62万元,占本年财政拨款支出的41.57%;项目支出7103.47万元,占本年财政拨款支出58.43%

(二)财政拨款支出构成情况。

江苏省人大办公厅2012年度财政拨款支出主要用于以下几个方面:一般公共服务(类)支出10627.41万元,占87.42 %;社会保障和就业(类)支出942.47万元,占7.75%;住房保障(类)支出444.35万元,占3.66%;其他支出142.86万元,占1.17%等。

三、“三公经费”公共预算财政拨款支出情况

2012年,江苏省人大办公厅“三公经费”公共预算财政拨款支出决算1293.9万元,其中:因公出国(境)费支出345.8万元,占26.73%;公务用车运行费支出468.5万元,占36.21%;公务接待费支出479.6万元,占37.06%

2013年,江苏省人大办公厅“三公经费”公共预算财政拨款安排1320万元,其中:因公出国(境)费预算安排350万元,占26.52%;公务用车运行费预算安排470万元,占37.12%;公务接待费预算安排480万元,占36.36%

 

第四部分 名词解释

    一、财政拨款,是指省级财政当年拨付的资金。

二、上年结转和结余,是指以前年度支出预算因客观条件变化未执行完毕、结转到本年度按规定继续使用的资金,既包括财政拨款的结转和结余,也包括事业收入、经营收入和其他收入的结转和结余。

三、一般公共服务(类)支出,指政府提供一般公共服务的支出。如财政厅保障机构正常运转、开展财政管理活动所发生的基本支出和项目支出。

四、社会保障和就业(类)支出,指政府在社会保障与就业方面的支出。包括社会保障与就业管理事务、民政管理事务、财政对社会保险基金补助、行政事业单位离退休、企业改革补助、就业补助、抚恤、退役安置、社会福利、残疾人事业、城市居民最低生活保障、自然灾害生活救助、红十字会事务等。如行政机关开支的离退休人员经费和离退休干部管理机构为离退休人员提供管理和服务所发生的工作支出。

五、住房保障(类)支出,指政府用于住房方面的支出。包括保障性安居工程支出、住房改革支出、城乡社区住宅支出等。如行政事业单位按照国家政策规定向职工发放住房公积金、提租补贴、购房补贴等。

六、其他支出,指除以上支出(类)以外的其他政府支出。

七、年末结转和结余资金,是指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需要延迟到以后年度继续使用的资金,既包括财政拨款的结转和结余,也包括事业收入、经营收入和其他收入的结转和结余

八、基本支出,是指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

九、项目支出,是指在基本支出之外为完成特定的行政工作任务或事业发展目标所发生的支出。

十、“三公经费”,是指因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费指单位工作人员公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费、租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待支出。

作者:   编辑:顾红芸
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