2016年，是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。做好今年省人大常委会工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，在省委领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局和“迈上新台阶、建设新江苏”的目标任务，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真履行宪法法律赋予的各项职权，密切同人大代表和人民群众的联系，更好地发挥地方国家权力机关的作用，为实现“十三五”经济社会发展的良好开局、建设“强富美高”新江苏作出新贡献。 

　　一、进一步加强立法工作，充分发挥立法的引领和推动作用 

　　1. 坚持立法决策与改革决策相结合。主动适应改革和经济社会发展需要，围绕深化经济体制改革、保障和改善民生、创新社会治理、促进资源可持续利用、加强民主政治建设等重点方面，加快地方立法步伐。今年拟制定和修改14件法规，对农村集体资产管理条例等18件法规案进行立法调研。 

　　2. 推进经济立法。修改我省实施农业技术推广法办法，促进农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产。制定民用航空条例，促进民用航空事业发展。修改安全生产条例，强化安全生产监管工作、推动安全发展。 

　　3. 强化社会和生态立法。重新制定消费者权益保护条例，维护消费者合法权益和社会经济秩序。制定预防未成年人犯罪条例，保障未成年人健康成长。制定医疗纠纷预防和处理条例，更好预防与规范处理医疗纠纷、减少医疗事故。修改人口与计划生育条例，落实“全面两孩”政策。制定社会科学普及促进条例，提高公民科学和人文素质。制定司法鉴定管理条例，规范司法鉴定活动。制定核事故应急管理条例，加强核设施核事故应急管理工作。制定湿地保护条例，促进湿地资源的保护、管理和可持续利用。 

　　4. 健全人大制度相关法规。根据修改后的选举法、地方组织法、代表法，对我省各级人民代表大会选举实施细则和代表法实施办法进行修改，重新制定乡镇人民代表大会工作条例，健全地方人大特别是县乡人大组织制度和运行机制，完善选举和代表工作制度。 

　　5. 完善立法工作机制。认真贯彻实施修改后的立法法，深入推进科学民主立法，不断提高立法质量。继续探索综合性全局性基础性的法规草案由人大牵头起草的机制，提高法规草案的质量。发挥人大在立法中的主导作用，加强主任会议或专题会议对法规草案涉及重大问题的协调。加强社会公众参与立法的平台建设，完善公众意见反馈机制。健全立法听证、咨询、论证制度，进一步发挥立法工作基层联系点作用，积极开展立法协商，更好调动社会各方面参与立法的积极性。加强对设区的市立法工作的指导，明确省市立法权力边界，完善审查批准程序，提高地方立法工作整体水平。 

　　二、进一步加强监督工作，促进重大改革发展举措的有效实施 

　　6. 围绕改革发展大局开展监督工作。根据中央和省委的重要决策部署和人民群众普遍关注的热点问题，全面加强法律监督和工作监督，促进中央和省委重大决策部署落地生效，积极回应社会关切。今年拟听取和审议“一府两院”7个专项工作报告，并结合审议组织2次专题询问；对物业管理条例等法律法规实施情况开展4次执法检查；听取和审议计划、预算、审计方面5项报告。 

　　7. 强化对经济平稳运行和转型升级的监督。听取和审议关于2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，推动落实以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的经济结构调整举措，实现国民经济更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。听取和审议2015年省级财政决算草案和2016年上半年预算执行情况报告和审计报告以及审计查出问题整改情况的报告，审查和批准2015年省级财政决算，深化预决算全口径、全过程监督，加大对审计查出问题整改情况跟踪监督力度，更好发挥公共财政对经济社会发展的支撑保障作用。听取和审议省政府关于出入境旅游情况的报告，推进现代旅游产业发展，培育旅游经济增长点。 

　　8. 注重对保障改善民生工作的监督。听取和审议省政府关于社会保险基金管理和监督情况的报告，并与市县人大联动开展专题询问，推动维护社会保险基金安全与稳健运行，更好惠及广大人民群众。听取和审议省政府关于农产品质量安全工作情况的报告并开展专题询问，促进农产品质量安全水平提升，保障“从农田到餐桌”全程质量安全。听取和审议省政府关于全民健身工作情况的报告，加强公共体育服务体系示范区建设，推进全民健身服务体系构建，提高人民群众健康体质。检查消费者权益保护法和省实施消费者权益保护法办法的执行情况，促进形成良好消费市场秩序和环境，更好保护消费者合法权益。省市县联动检查物业管理条例实施情况，督促规范物业管理行为、提升服务水平，促进人居环境改善。 

　　9. 深化对生态文明建设的监督。省市县联动检查水资源管理条例实施情况，推动落实最严格的水资源管理制度，实现水资源的可持续利用和人水和谐。检查太湖水污染防治条例实施情况，督促各方面加强太湖水质保护和改善工作，促进经济社会与环境协调发展。 

　　10. 加强对法治江苏建设的监督。听取和审议省政府关于“六五”普法工作情况的报告，就进一步加强法制宣传教育作出决议，为改革发展稳定奠定法治基础。听取和审议省法院关于司法责任制改革工作情况的报告，强化审判人员的责任意识，保证司法权依法独立公正行使。听取和审议省检察院关于刑罚执行法律监督工作情况的报告，坚决纠正刑罚执行中的突出问题，着力提升刑罚执行监督水平。 

　　11. 做好规范性文件备案审查工作。健全规范性文件备案审查制度，加强备案审查能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，严格做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，切实维护国家法制统一。 

　　12. 认真处理群众来信来访。适应信访工作制度改革新要求，推动信访纳入法制化轨道。关注人民群众关心的热点难点问题，加强对信访的综合分析研究，对人民群众反映的信访问题及时交有关部门办理，依法推动问题公正解决。 

　　13. 改进监督方式方法。改进常委会审议方式，每次常委会会议选择1个专项工作报告或执法检查报告，在小组审议的基础上开展专题询问或联组审议，着力提高审议质量。更多采取上下联动的形式开展执法检查，扩大人大监督的效果和影响。加强对常委会审议意见的跟踪问效，主任会议定期听取审议意见落实情况汇报，并适时组织代表对有关工作进行视察检查，推动审议意见的落实。把加强监督工作与决定重大事项结合起来，根据需要就监督中涉及的重大问题依法作出决定决议，增强监督的刚性和效力。 

　　三、进一步加强代表工作，更好发挥代表主体作用 

　　14. 扩大代表对常委会活动的参与。在立法调研、执法检查、重点督办代表建议时，邀请更多代表参加。围绕常委会重要议题，采取代表小组联组、上下联动等形式，组织代表开展视察和专题调研等闭会期间活动。 

　　15. 推动常委会联系代表、代表联系群众工作。坚持常委会组成人员到基层工作必访当地省人大代表制度，邀请所联系代表参加相关活动。让更多熟悉相关议题的代表列席常委会会议，探索通过网络平台加强代表与群众联系。 

　　16. 办好代表议案建议。采取多种形式，积极协助人大代表提出高质量议案建议，加大代表建议重点督办力度，加强同承办单位协调，加强同人大代表沟通，规范建议答复要求。代表建议及办理结果逐步予以公开，接受社会监督。 

　　17. 加强代表履职服务保障和监督。加快推进全省统一的代表履职服务平台建设，加大代表履职培训力度，不断提高代表履职保障水平。有计划组织省人大代表或者代表小组向原选举单位报告履职情况，增强代表的履职意识。 

　　18. 完善人事任免工作机制。坚持党管干部和人大依法任免干部有机统一，严格执行对拟任职人员任前法律考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度规定，不断增强被任命人员的法律意识、责任意识。 

　　四、进一步加强联系指导，提升人大工作整体水平 

　　19. 开展专项督查。根据省委部署开展专项督查，推动中央和省委有关文件精神全面落实，在加强党委对人大工作的领导、规范县乡人大组织机构建设、完善县乡人大制度建设、发挥县乡人大职能作用等方面取得更好成效。 

　　20. 指导县乡人大工作。完善和落实联系点工作机制，围绕县乡人大制度创新的重点举措组织先行先试，及时总结经验，引导和带动面上的工作，努力形成顶层设计与基层探索的联系互动。通过多种形式，加强对县乡人大干部的培训，提升履职能力。 

　　21. 做好县乡人大换届选举工作。按照中央和省委的部署要求，扎实做好县乡人大换届选举工作，深入调查研究，周密制定方案，精心组织指导，严格选举纪律，确保换届选举工作顺利进行。通过换届选举，进一步优化人大代表结构、提升代表素质。 

　　五、进一步加强自身建设，不断提高依法履职能力 

　　22. 加强思想政治建设。始终把思想政治建设摆在首位，进一步加强理论学习，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和看齐意识，做到讲政治、顾大局、懂规矩、守纪律，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。恪守宪法精神和社会主义法治理念，坚持依法履职、依法办事。 

　　23. 注重能力建设。坚持常委会专题讲座、双月形势报告会、主任会议学习交流等制度，加强与履职相关的学习培训，不断提升常委会组成人员依法履职水平。加强人大干部的培养锻炼和交流使用，提高干部综合素质和履职能力。 

　　24. 改进工作作风。巩固群众路线和“三严三实”专题教育成果，建立和完善长效机制，增强制度的执行力，推动作风建设形成新常态。围绕常委会审议课题，加强常委会组成人员的调查研究，深入基层、深入群众，广泛了解社情民意，使常委会的审议更能反映基层的实际情况，体现人民群众的意志。严格执行中央和省委关于改进作风、厉行节约、加强廉政建设的制度规定，树立地方国家权力机关为民、务实、清廉的良好社会形象。 

　　25. 重视人大理论研究。围绕人大领域改革重点课题开展研究，积极探索加强和改进人大工作的新思路、新途径，为地方和基层人大工作创新发展提供理论支持。加强研究队伍建设，充分发挥特约研究员的作用，进一步推动研究成果的实践运用。围绕“十三五”规划的实施，加强对江苏沿海开发等区域发展重大问题的调研，为省委省政府科学决策提供参考。 

　　26. 搞好人大新闻宣传。通过各类媒体尤其是运用新媒体手段，进一步加强对人大及其常委会依法履职过程和成效的宣传。采取多种形式，强化法制宣传教育，注重报道基层人大工作创新发展的经验和做法。加大对代表履职为民典型事迹的宣传力度，更好体现人民当家作主，弘扬和谐稳定正能量。 

　　27. 推进人大机关信息化建设。认真实施信息化建设的意见，加快推进人大公共信息资源建设、开发利用和信息公开，为人大及其常委会依法履职提供有力的信息技术支撑和服务保障。 

　　28. 积极开展对外交流活动。按照国家基本外交方针和总体部署，把人大外事活动作为我省外事活动的重要组成部分，加强对外交往工作，进一步扩大与外国友好省州议会的交流与合作。