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现代快报 | 长三角联合亮剑!三省一市长江禁捕决定4月1日起实施
2021-04-02 09:40    来源:现代快报    作者:鹿伟 卢河燕 徐红艳
  4月1日下午,长三角三省一市人大常委会关于长江禁捕决定新闻发布会在上海举行。现场,上海、江苏、浙江、安徽三省一市共同发布“关于促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定”,并于当天起正式实施。
  现代快报记者了解到,决定的出台,是长三角区域协同立法的又一次成功实践。作为三省一市协同立法项目,决定在标题规范、主要内容、实施时间,特别是关键条款等方面高度一致。
  主要内容、实施时间等一致
  长江十年禁渔是推动长江经济带高质量发展和恢复长江生机活力的重要举措。三省一市《决定》的顺利出台,既是对刚刚施行的长江保护法贯彻实施的积极响应,也是长三角区域立法协同的又一次成功实践,丰富了区域协同立法的实践探索与经验,对区域生态发展与治理必将起到重大的推动作用。
  现代快报记者注意到,此次三省一市人大常委会通过的决定,标题规范一致,主要内容一致,基本格式一致,实施时间一致。
  三省一市的决定均为11条,包括总体要求、禁捕区域和期限、政府及部门责任、联动机制、违法行为处置、司法保障和案件移送、执法设施和执法能力、社会参与、退捕渔民安置、长三角合作等。
  比如,决定都将禁捕工作纳入国民经济和社会发展规划,建立禁捕重大事项协调机制,定期听取禁捕工作情况汇报,研究解决重点难点问题,将禁捕工作情况纳入绩效考核和目标任务考核体系。
  决定都对长三角地区探索禁捕跨省协同立法、联动监督、联合执法作出明确规定,为今后三省一市在更深层次、更广领域、更高水平上共同推进长江大保护提供了法治指引和制度保障。
  科学划定三省一市禁捕范围
  关于禁捕区域,三省一市将国家与省、直辖市确定的长江流域及重点水域明确为禁捕范围。
  比如,江苏的禁捕范围明确为长江干流江苏段,长江河口规定区域,国家和省级水生生物保护区,滁河、水阳江、秦淮河和石臼湖等水域。
  上海的禁捕区域是指国家和本市确定的长江流域以及重点水域禁捕范围。发布会上,上海市人大常委会法工委主任丁伟表示,目前的上海禁捕工作主要涉及浦东新区、崇明区、宝山区、奉贤区、金山区。随着各项工作的持续推进,上海禁捕区域可能有所扩大。
  浙江的禁捕区域为浙江管辖的长江口禁捕管理区海域和太湖沿岸水域。
  安徽将禁捕区域确定为水生生物保护区,长江干流安徽段,华阳河、水阳江、皖河、青弋江、漳河、滁河干流和菜子湖、巢湖水域,以及国家和本省确定的其他水域。
  三省一市共享禁捕跨省联动“四个平台”
  长江流域禁捕工作具有情况复杂、涉及面广、职责交叉的特点。长江流域禁捕,特别是长江口禁捕,需要三省一市在长三角一体化发展国家战略基础上,探索长江流域禁捕跨省联动监督、协同立法、联合执法等行动。
  江苏的决定明确,健全与上海市、浙江省和安徽省协同的非法捕捞闭环监管长效机制,探索建设覆盖三省一市的船舶登记信息共享平台、渔船动态监管平台、水产品市场流通追溯监管平台和执法信息互通共享平台,等等。现代快报记者注意到,这些内容在其他两省一市的决定中均保持一致。
  与此同时,决定对禁捕退捕、打击非法捕捞、渔民安置、长三角联合监管、强化执法能力等方面进行了规范,相关制度内容大体一致。
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