防范风险，为地方金融套上“紧箍咒”
2021-03-29 21:00
来源：人民与权力
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作者：张明盼
近年来，从P2P到蛋壳公寓，再到多家养老机构非法吸收公众存款爆雷，这背后牵扯出的是一系列金融风险问题。金融立法刻不容缓！今天，省十三届人大常委会第二十二次会议在初次审议的基础上再次听取和审议《江苏省地方金融条例》草案修改稿，以法治规范地方金融组织行为，加强地方金融监督管理，防范和化解金融风险。
扩范围、明职责、建机制……这些都不能少
“县级以上人民政府行业有主管部门、监督管理部门，应当强化日常监督管理，负责本行业领域非法金融活动风险排查和监测预警。”条例草案修改稿如此阐释。金融风险具有突发性、传递性，风险预警与防范往往比风险发生后的处理更为重要。“对金融风险进行区域范围内的实时监测、识别、预警和防范。”省人大常委会副主任魏国强认为，行业主管部门如果只负责本行业的金融监管，那么具有隐蔽性的互联网金融就会出现缺乏监管的情况，他建议，行业金融主管部门、监管部门除了对本行业监管外，还应加强对本区域范围内的非法金融活动监管，负责对全区域金融活动的风险预判、排查。
省人大常委会教科文卫委主任周琪委员认为，地方金融条例应针对全省金融特点加大监管力度，明确监管部门协调机制。“既要加强政府对于金融市场的监管，也要加强政府自身监管及下级政府部门监管，更要强化省政府和各级政府的责任。”当前不少地方因重复投资、浪费投资等原因致使举债，造成产业、政策之间互相竞争，周琪建议，该条例要解决“拍脑袋投资”造成的损失和留下的后遗症问题，在全省设置预警、咨询鉴定及省产业政策之间金融评价等机制。
找准促进和监管的平衡点是关键
“制定金融发展规划，统筹推进金融发展与金融稳定……推动区域金融协调发展，优化金融生态环境，推动普惠金融、科技金融、绿色金融等国家政策支持领域的金融服务，为小型微型企业、农村经济服务的政府性融资担保体系……”条例中新增加的促进金融发展和服务内容吸引了委员代表的关注。省人大常委会副主任陈震宁说，该条例的制定不仅是要把金融管好，也期待金融能对经济发展、社会进步有更大支持。
省人大常委会外事委主任邵伟明委员表示，地方金融重点是支持实体经济和服务乡村振兴战略，因此要做好“三个现代化”，即建立现代金融企业，以强化公司治理创新，完善内部控制，加强合规经营与全面风险管理举措，更好服务中小微企业、民营企业、制造业。发展现代金融市场，大力发展区域性股权市场，各类产权交易中心、金融交易所，改善融资结构。完善现代金融基础设施，增加互联网技术运用，突出无锡、苏州等地金融科技实践的特色优势。
金融是促进经济发展的血脉，监督保障金融健康发展至关重要。江苏凤凰出版传媒集团有限公司董事长梁勇委员认为，监管是为了保障更好发展，而不单单是管住，他说，一方面应保障金融本身的健康发展，另一方面还要服务实体经济发展。怎样做到一手促发展一手强监管，是一大难题。在省人大常委会环资城建委副主任委员王志忠看来，要根据地方金融组织需求比较强烈的地方寻找平衡点，不能什么都去监管，也不能什么都不管。
金融创新应以安全为核心
“地方金融组织在依法、合规、风险可控前提下，可以开展金融创新，并接受地方金融监督管理部门的监督管理和指导。”看到这段时，省人大代表、宿迁市发展改革委一级调研员韩峰很是兴奋。他说创新是永恒的话题，也是发展的动力，假如没有小岗村搞农村大包干，中国农民也吃不饱、穿不暖，也就没有今天欣欣向荣的景象。韩峰认为，要在地方金融监督管理部门的监督指导下，保护金融创新、引导金融创新、鼓励金融创新。“当然这种创新必须在风险可控的前提下，不能发生系统性、区域性金融风险。”韩峰意味深长地说。
近年来，金融创新和金融开放不断深化，互联网金融迅速发展，衍生出了很多收益率很高的金融产品，但金融消费者和投资者金融知识与经验不足，盲目相信导致血本无归，极大损害了金融消费者和投资者的合法权益。为此，委员代表建议在一些金融创新中，重点加强金融消费者权益保护，及时清理各类不合理金融活动费用。“对消费者权益投资的适当性需在告知中增加与经营产品、服务有关的费用利率、数量计算及还款方式等。”南京紫金投资集团有限责任公司总经理陈峥委员认为，在日常生活中，投资者涉及最多、争议最大的往往是违约金计提、利息的计算方法，她表示，条例在这方面应有所体现，将合适的金融产品或服务提供给合适的金融消费者、投资者。
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