交通是一座城市发展的引擎，它不仅展现城市形象，也体现社会发展速度。数据显示，截至2022年底，我省道路总里程近22万公里，高速公路通车里程近5100公里，全省注册登记的机动车近2500万辆，机动车驾驶人超过3300万人……然而，随着经济社会的快速发展，我省在道路交通安全及管理上出现了诸多新情况，执法实践中遇到了诸多新问题，酒驾醉驾、无证驾驶、逆向行驶、非法载客、争道抢行等人车路之间的矛盾日益凸显。

道路交通安全事关人民群众切身利益，“路畅人安”是全社会的共同期盼。因此，修订《江苏省道路交通安全条例》被提上日程，以满足新业态、新经济的出现，适应新制修订法律法规的实施和“放管服”改革制度措施的出台。3月29日，省十四届人大常委会第二次会议听取审议了《江苏省道路交通安全条例（修订草案）》（以下简称“修订草案”），常委会组成人员认为，对省道路交通安全条例进行全面修订，既全面贯彻了总体国家安全观，也更好地落实上位法规定和国家有关要求，更加强了与有关法规的衔接，十分必要和及时。

源头管控 着力提升安全效能

道路交通安全工作环节多、涉域广、综合性强，涉及多个职能部门，多个环节。2022年年初，省人大相关部门提前介入，围绕条例的框架结构和要解决的主要问题反复认真研究。结合办理代表相关建议，赴苏州、盐城、宿迁及所辖县（区）深入开展调研；围绕立法中的重点、难点问题，专门听取专家和省有关部门的意见，并会同有关方面研究论证，有效保证法规起草质量。

针对管理职责不清、合力不强的问题，修订草案新增了“源头预防、协同共治、方便群众、依法管理”的基本原则，完善了政府领导责任和领导管理机制，并明确道路交通安全委员会的工作职责，道路交通安全的部门监管责任和企业主体责任，进一步完善道路交通安全责任体系。同时，规定政府保障道路交通安全管理投入的要求，并细化各单位道路交通安全宣传教育职责。

针对交通事故多发、安全隐患突出的现状，重点从源头上破解管理难题、防范安全风险，加强对非道路用车辆和其他具有动力驱动工具的管理以及对不符合国家标准车辆生产销售的监管力度；细化明确道路及交通设施设计、建设、监理、验收、养护、管理单位，车辆所有和管理单位，车辆生产、销售、改装、维修、报废回收单位，机动车安全技术检验机构，机动车驾驶人培训、考试单位以及其他相关部门和单位应当依法履行道路交通安全的职责、义务等。

聚焦畅通 为群众出行提供保障

安全和畅通是相辅相成的关系，要统筹兼顾。

审议中，有的委员认为，安全的前提是畅通，公安机关交通管理部门应当定期研究分析道路交通拥堵的情况和原因，及时制定改进方案并组织实施，或者向同级人民政府及其相关部门提出疏解道路交通拥堵的意见和建议，

道路是否畅通，与行车速度快慢和是否文明行车、停车等有着直接关系。省人大社会委主任委员周铁根谈道，现实生活中有些速度设置不合理，给道路交通安全带来了隐患。他建议，在条例中明确和合理设置道路行车速度。省人大财经委主任委员谢志成认为，要加强对“低速电动车”等新形态车辆的管理，并建议条例中加入车辆停放管理内容。

省人大教科文卫委委员顾建军说，安全和畅通要一体推进，及时完善道路疏堵保畅的运行机制，公安机关在遇到风雨天气导致信号灯不亮而产生道路交通堵塞情况时，要及时加强疏导和指挥，既做到保安全，也做到保畅通。

便民利民 积极创新优化服务

如何让立法更有温度、更有品质、更接地气？回答是：坚持以人民为中心，坚持从实际出发，坚持服务发展、保障民生……

翻阅修订条例内容，不少委员点赞优化管理和服务的修改内容，并建议要对近年来实施的“放管服”改革措施予以法律支撑，规定公安机关交通管理部门能够通过电子数据核验相关证明、凭证的，当事人可以免予提交，切实为群众办事提供便利；明确可以通过互联网在线处理交通事故，细化交通事故快处快赔相关规定，让数据多跑路，让群众少跑腿。监察和司法委员会建议，根据国家关于深化“放管服”改革和优化营商环境的有关要求，总结固化实践经验，进一步充实优化道路交通政务服务。

在省委宣传部副部长徐宁委员看来，不仅要对安全工作和交通安全违法行为进行舆论监督，还要将道路交通安全知识融入素质教育，并延伸到幼儿园。还有的委员建议，要完善行人交通设施建设，加强停车场（库）的规划、建设和管理，让人民群众更有安全感和获得感；支持新业态、新产业发展，明确自动驾驶汽车开展道路测试或者上道路通行的相关要求以及违法责任。

新时期道路交通安全问题主要集聚在农村地区，体现在老年人口、新兴业态等方面，并存在农村人口老龄化加剧、货运和外卖人员普遍来自农村等交织交互的典型特征。对此，有些委员建议，要对邮政、快递专用电动三轮摩托车实施规范管理，在保障民生所需的同时，提升监督管理和通行安全水平，深入推动道路交通安全运行高质量发展，保障人民群众生命财产安全。

摄影：盛建