目前我国的环境立法体系不尽完整，造成我国在一定程度上还存在着环保工作“无法可依”的情况。更重要的是我国的环境执法工作中有法不依、执法不严、违法不究等消极执法或行政执法不作为等行为依然存在，对环境污染熟视无睹、不闻不问的现象也依然存在，全国范围内还普遍存在不同程度的环境执法难的问题。

　　建议：

　　１、完善环境立法

　　以“可持续发展”作为环境立法的指导思想，站在整个法律体系的高度，修改《宪法》、《环境保护法》和其他相关法律法规，彻底转变“污染——治理”的错误思想，提高法律的预见性和前瞻性。完善环境执法法律体系，建立环境行政程序法，使环境行政程序法典化；建立环境行政纠纷调解法，增强环境执法的可操作性；完善区域性地方的环境立法，解决地方保护主义的问题。加强国际间的合作，使环境保护工作更好的适应国际环境保护的需要。

　　2、建立有效的环保部门管理与多部门合作的监督管理机制

　　要根据环保法律、法规和关部门分工负责制度的规定,明确了相近相关部门所负的环保职责,重点理顺与计划、经贸、国土资源、农业、建设、林业、工商等部门的关系。环保部门切实履行好环境统一监管职责,实行“五统一”制度,即统一环境保护法规、统一环境标准、统一环境规划、统一环境监测规范、统一环境保护信息发布；努力争取有关部门支持,加强协调配合,加强了综合执法。

　　３、提高环境执法效率

　　在环境执法实践中着重要做到四个方面：一是确保环境执法的平等性,在执法中要确保做到对任何人一视同仁。二是确保环境执法的公正性,在执法中要严格执行规范的环境执法程序，准确地适用环境法律，树立环境行政主体公正无私和秉公办事的形象。三是确保环境执法的合理性,将执法行为发生错误的可能性或危险性减少到最低限度,正确行使行政权力，合理地使用自由裁量权，防止、克服部门利益至上和随意扩大、滥用职权的倾向。四是确保环境执法的可接受性，应充分注意相对人的态度、意向和对行政行为的理解力，从而使行政行为更具有可接受性。

　　４、加大环境处罚力度

　　对于屡次违法、故意偷排、超标排放的违法企业，可以从重或者加重处罚。对连续两次被环保部门发现超标排污的企业，有关环保部门在实施处罚的同时，可以提请当地县级以上人民政府做出限期治理或者停产整顿决定。限期治理期间应当限产、限排,禁止建设增加排污总量的项目。经限期治理或停产整顿仍不能达标排放的，提请有关政府做出关停决定，否则，将按有关规定追究相关责任人监管失职的责任。同时，还可以建立环境执法情况新闻通报制度。

　　５、逐步提高群众的环境法律意识

　　要深入开展环境保护的宣传和教育工作，激发广大群众的环境危机感和时代责任感，为环境执法的顺利进行打下良好的群众基础。各级环境保护行政主管部门应健全信访制度,畅通投诉渠道，及时查处环境违法行为，提高本部门的群众信任度；同时，应定期向社会发布环境状况的公报，保证执法决策的公开化和执法过程的民主化，为群众参与环境执法提供良好的条件。

　　６、提升环境执法人员的素质和执法能力

　　对环保机构而言，要把好环境执法人员采用关和多层次、多方位的培训教育关，建立严格的执行人员考核、淘汰、监督制度。对执法人员自身来说，要加强自觉学习，接受各方监督，实行执法透明，集中力量查办群众反映强烈、与群众密切相关的污染案件，增强环境执法力度和树立良好的环境执法形象。加大对环境执法的人员投入、设备投入和技术投入，改善环境执法手段和条件，增加环境执法机构的执法资源。