运用法治思维方式做好经济工作

    “李克强总理所作的政府工作报告,全面贯彻了党的十八大精神和十八届三中、四中全会精神,体现了‘四个全面’的战略布局,展示了新常态下政府工作的总体部署和务实举措,顺应了人民群众对美好生活的向往和追求,体现了直面问题、勇于担当、不负重托的使命意识,是一个凝聚人心、求真务实、开拓进取的好报告,具有很强的针对性、指导性和操作性,我完全赞成。”全国人大代表、江苏省人大常委会党组书记、常务副主任蒋定之在参加十二届全国人大三次会议江苏代表团审议政府工作报告时说,在新常态下做好经济工作,要进一步提高运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的能力,真正做到习近平总书记所讲的“在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情”。

　　对于过去一年的政府工作,蒋定之认为:“过去一年是极不平凡的一年,遇到的困难和挑战比预料的多,取得的成绩比预想的好,充分体现了党中央、国务院驾驭复杂局面的高超智慧和能力。”其中有五方面鲜明特点:一是主动适应和引领经济新常态,创新宏观调控的新思路。党中央、国务院坚持底线思维,保持战略上的平常心态,保持政治定力,主动适应新常态,创新宏观调控,继续坚持和完善在区间调控基础上定向调控的思路,宏观政策保持稳定,微观政策比较灵活。

　　不仅实现了经济的平稳运行,更重要的意义在于这个增长是在摆脱传统调控思路上实现的,是伴随经济结构调整力度不断加大实现的,也是更多地依靠科技进步和创新来实现的,是在万众创业、大众创新的氛围下实现的。

　　二是坚持依靠改革,市场活力得到巨大释放。过去一年,在全面深化改革上迈出了重大步伐,决心之大、力度之强、推进速度之快、涉及领域之广是多年来所未有的,可以说动了真格,啃了不少硬骨头,在一些重要领域和关键环节取得了重要突破,使制约发展的体制障碍不断被打破,市场的活力得到进一步增强,为经济社会发展注入强大动力,也缓解了当前经济下行的压力。可以说,2014年作为全面深化改革元年,实现了良好开局,也为今后改革的深化奠定了基础、积累了经验。

　　三是注重综合施策,保持稳增长与调结构的基本平衡。突出的表现在:一是短期的调控立足长期的目标来实施,不搞强刺激；二是把稳增长和调结构的结合点放在改革上,向改革要办法、向改革要出路、向改革要增长,去年行政审批制度、投融资体制、外贸体制、财税体制等方面一系列改革举措是非常有效的；三是在稳增长和调结构关系的把握上,不仅在认识上不断廓清,更重要的是在实践中着力推进结构的优化和发展方式的实质性转变,产业结构、经济结构优化,新产业、新业态、新模式不断涌现,城乡结构、区域结构、社会结构等都发生可喜变化,经济可持续发展的局面正在加快形成。

　　四是以开放促发展,对外合作取得重大进展。去年国家把解决国内阶段性经济矛盾、推动转型升级这个重大问题放在全球视野和区域一体化之中进行谋划和运筹,构建更加宽广的对外开放新格局,推出一系列重大举措。如高铁的出口不仅是产品的出口,更代表制造业、技术、管理、资本的出口；推出“一路一带”战略等重大举措,对亚太国家产生了深远影响；再如扩大上海自贸区范围,建立广东、福建、天津自贸区,明确提出探索可复制的经验等等。

　　五是坚持以人为本,民生保障改善进一步加强。难能可贵的是,在经济下行、财政收入放缓、支出压力加大的情况下,民生投入占财政支出达70%以上,按照社会政策要托底的思路,办成不少民生实事,构筑民生保障网,体现了中央以人为本、执政为民的民生情怀。

　　“作为人大代表,应当很好地履职,我就法治、创新、投资、以及房产税等问题提出四条建议。”蒋定之说,全面推进依法治国,建设法治国家、法治政府,对各级政府提出更高要求,要求我们进一步提高运用法治思维和法治方式管理经济社会事务的能力,尤其要坚持“权由法定、权依法使”,按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,处理好政府与市场、政府与社会的关系,进一步解决好政府职能缺位、越位和错位的问题,杜绝用超越法律法规的手段和政策来抓企业、铺摊子、上项目推动发展。要以深化行政审批制度改革为突破口,进一步加大简政放权力度,落实权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。要加快完善市场经济法律制度,加大行政执法力度,强化知识产权保护,破除市场垄断、反对不正当竞争,为经济发展营造公平有序的法治环境。

　　“创新是现在的热门词、关键词,创新有科技创新、产品创新、业态创新、管理创新、组织创新、制度创新等等。我认为其中两个创新最为关键,一个是自主创新,另一个是制度创新。”蒋定之说,自主创新是最本质概念,是核心竞争力的代表,对江苏来说更为重要。江苏的资源禀赋、环境承载、经济总量、产业基础等,都决定我们要把自主创新放在更加突出的位置来认识、对待、谋划和推进。制度创新是生产关系的创新,是创新的基础。没有制度创新,其他创新都是脆弱的。在推动创新驱动战略的实施中,要高度重视制度创新,坚定不移地深化改革,打破束缚、影响、阻碍创新的体制机制障碍,从根本上释放创新活力,为经济持续健康发展提供体制保证。

　　蒋定之还说,关于投资问题,政府工作报告中用了很大篇幅明确了今年9大重点投资领域。当前,经济持续下行,民间投资意愿不强、投资信心不足,要重视扩大对公共产品的有效投资。我国基础设施建设总体上还比较落后,一些早晚都要干的重大项目,晚干不如早干,在做好规划的前提下,抓紧实施、加快推进,弥补当前有效需求的不足；同时还要积极创新投融资体制,优化投资结构,提高投资效率。开征房产税关乎千家万户的切身利益,要审慎决策。鉴于中国国情和所处发展阶段,建议在交易环节可以开征,但在保有环节开征要慎重,以保持房地产业健康发展,同时降低房产进入租赁环节的税赋,以鼓励和支持房产租赁市场发展,便于人员流动,多渠道解决城镇居民的住房问题。