“据不完全统计，近年来全国城市仅供水、污水排水、燃气和热力四类市政地下管线，平均每年就增长10万多公里，截至2013年底累计达172万多公里，接近地球到月球距离的5倍。”周岚说，城市地下管线是保障城市正常运行的重要基础设施，必须正视的是：地下管线的规划建设管理严重滞后于地上空间。

　　周岚说，地下空间的使用缺乏基本制度规范，地下管线的利益相关者（地方政府，各类管线的主管部门、建设方、运营商等等）责权利不清，主体多元，规划、建设、营运、维护多头，条块间、条线间难以协调衔接，造成地下管线布局混乱、“马路拉链”现象严重。

　　周岚建议加快城市地下管线的立法进程，打破条块藩篱，确立统一综合规划建设、合力维护运营的建设导向。在明确城市政府扎口管理责任的同时，要同步建立地下管线综合管理和动态维护机制，建立综合数据库，实现城市地下管线规划建设管理的“一目了然”。