多年来，炼油行业在保障我国能源安全、支撑经济社会快速发展方面发挥了重要作用。随着我国经济进入新常态，产业结构和能源消费结构发生新的变化，出现了成品油需求增速放缓、炼油能力过剩的态势。为避免炼油产能重复无序建设，防止过剩态势继续恶化，希望国家有关部门结合国内经济增长新变化、清洁替代能源发展新趋势、成品油消费新特点，建立炼油产能预警机制，及时出台产能布局指导意见，合理控制国内炼油能力。

　　一、炼油产能现状与行业形势

　　1.世界炼油能力进一步增加，开工率逐步下降。据美国《油气杂志》统计，截至2016年底，全球炼油产能达48.7亿吨/年，较2015年增加3630万吨，其中新增产能7060万吨/年，主要来自中国、伊朗、印度等国；削减产能3430万吨/年，主要是中国、欧洲淘汰关停部分炼油装置。2016年全球炼厂开工率平均为82.5%，低于2015年的84%。预计2020年全球炼油能力将达到51.3亿吨/年，其中中东、亚太、非洲、拉美地区增长最快，亚太和中东地区新增能力分别达到1.65亿吨、1.23亿吨，为世界平均增速的3倍以上。届时，全球炼油平均开工率或将低于80%。

　　2.我国炼油能力持续增加，供应过剩程度加剧。2016年我国炼油总产能达7.88亿吨/年，仅次于美国居世界第2位，较2015年增加3410万吨/年，其中地方炼厂新增产能3130万吨/年。国有三大石油公司主营炼厂加工能力为5.05亿吨/年，开工率呈下降趋势；地方炼厂一次能力约为2.83亿吨/年，占全国总产能的36%。加工负荷由2012-2014年间的约40%上升到2016年四季度的68%。2015年以来，国家逐步向地方炼油企业放开进口原油使用权、非国营贸易进口资质和成品油出口配额，一批地方炼油企业陆续获得“三权”，开始抢滩布点式扩张，加剧了市场供应过剩程度。

　　3.成品油消费结构性变化，柴汽比持续大幅下降。据统计，2016年国内成品油消费量为3.48亿吨，同比增长6.0%，较“十二五”期间年均增幅4.5%有所回升。其中，汽油1.40亿吨、航煤0.33亿吨、柴油1.75亿吨。汽油消费持续旺盛，增速有所加快；柴油消费量持续下降，柴汽比由2010年的2.05、2015年的1.41下降到2016年的1.24；航煤消费延续较快增长态势，同比增加10.9%。预计未来汽油需求仍将稳定增长，2025年将达到峰值1.7亿吨；柴油需求已进入平台期，维持在约1.75亿吨；航煤消费继续保持快速增长势头，预计2030年达到消费峰值0.6亿吨。汽油、航煤、柴油峰值消费总量约为4.0亿吨/年，配套炼油能力仅需7.4亿吨/年。

　　4.炼油布局亟待优化，油品供需区域性不平衡。长期以来，我国各地区炼油能力不平衡，部分炼厂布局远离销售市场，“北油南运”“西油东进”现象依然存在，长距离、跨区域调运成品油，造成物流成本极大浪费。比如，山东省总炼油能力约为1.89亿吨，60%以上的成品油资源供应省外市场，导致该区域内炼油企业产能严重过剩，开工负荷率低，市场竞争异常激烈。

　　5.规划项目重复无序推进，钢铁水泥等行业前车之鉴犹在眼前。在成品油市场需求不旺、产能过剩的条件下，国有企业主动放弃部分已核准项目。但部分民营企业打着“七大石化产业基地”的旗号推进千万吨级炼油项目上马，必将进一步加剧产能过剩和无序竞争。若目前正开展前期工作的炼油项目如期推进，预计2020年我国炼油一次加工能力可能突破9.0亿吨/年，远高于国内成品油需求峰值对应的7.4亿吨/年配套能力，炼油产能过剩局面将进一步恶化，极有可能重蹈钢铁、水泥、玻璃等行业覆辙。

　　二、相关政策建议

　　1.修订炼油产业相关规划。2014年国家发布的《石化产业规划布局方案》中的规划项目与实际出现偏离，有的项目已经暂缓，有些正在推进的项目不在规划中。建议修订《石化产业规划布局方案》，或尽快出台炼油产能布局指导意见，将炼油产业作为产能过剩行业写入规划，并结合炼油发展形势，加强顶层设计，进一步梳理规划项目。

　　2.建立国内炼油产能预警和调控机制，加强事中事后监管和服务。建议结合成品油市场需求，严格限制炼油产能过度集中地区重复无序建设，防止过剩态势恶化。可利用信息化手段，建立网上填报平台，实时跟踪在建炼油项目进展，准确核定炼油能力并定期向社会发布新增炼油能力等相关数据。同时，严格监管个别企业以不生产成品油、仅获取化工原料的名义做大炼油产能的行为，禁止变通外供副产成品油或油品调和组分、扰乱市场秩序，杜绝炼油产能低估的现象。

　　3.严格增量准入门槛，加快淘汰落后产能。建立“增量和存量产能置换”机制，加大资源整合力度，鼓励增量产能向“大型化、基地化、园区化”方向发展，存量产能向提升“安全、环保、效益、质量、节能”方向内涵式发展，促进我国炼油行业整体技术水平提升；采用政府监管与市场化优胜劣汰相结合的手段，加快高耗能、高污染、效益差的低效低质炼油“去产能”步伐，明确时间表、路线图；国家层面进一步细化保障措施，在税收、人员安置等方面给予政策支持和财政补贴，确保“去产能”有序推进；国家有关部门要积极引导炼油企业树立市场意识、效益意识，转变发展观念，摒弃投资冲动和围追堵截式抢滩布点。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向调整产能布局，合理把控项目实施节奏。