在审议全国人大常委会工作报告上的发言

　　（2018年3月12日） 

　　各位领导、各位代表：

　　张德江委员长所作的工作报告主题鲜明、内涵丰富、文风朴实，通篇贯彻了党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，体现了党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，展现了围绕中心、服务大局、依法履职的责任担当，是一个坚持正确方向、体现法治精神、饱含为民情怀的好报告。我完全赞同和拥护这个报告。 

　　过去五年，十二届全国人大及其常委会在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，把党中央集中统一领导贯穿于人大工作的各个方面和全过程，认真履行宪法法律赋予的职责，在立法、监督、代表、对外交往和自身建设中做了大量卓有成效的工作，积累了丰富宝贵的经验，以过硬的担当、过硬的工作、过硬的作风，拿出了一份亮点纷呈的成绩单。 

　　一是立法先行精准给力。突出贯彻落实中央重大决策部署，五年共制定法律25部，修改法律127件次，与以往相比数量多、分量重、节奏快、效果好。特别是认真讨论了中共中央修宪建议，形成了宪法修正案草案，昨天下午表决通过，这是时代大势所趋、事业发展所需、党心民心所向，贯彻了科学立法、民主立法、依法立法的精神和原则。坚持“凡属重大改革都要于法有据”，加强涉及改革的法律立改废释工作，作出21件授权决定和改革决定，确保在法治轨道上推进改革。构建了最严格的生态环境保护法律制度，把中央铁腕治污的决心转化为全社会的强制约束。 

　　二是监督工作严格扎实。把强化执法检查摆在监督突出位置，坚持民有所呼、必有所应，五年共检查26件法律和1件决定的实施情况。委员长会议组成人员96人次带队进行执法检查，建立了选题、组织、报告、审议、整改、反馈的6个环节的“全链条”工作流程，增强了监督实效。创新预算决算审查监督机制，实现对预算决算全口径审查和预算执行全过程实时在线监督。聚焦三大攻坚战持续跟踪监督，加强经济工作和司法工作监督，健全备案审查制度，保证中央令行禁止，保障宪法法律实施。 

　　三是保障履职主动到位。建立委员长会议组成人员、常委会委员联系全国人大代表制度，完善重要工作情况向代表通报制度，拓展代表参与委员会、专门委员会工作渠道，1500人次参加执法检查、1600人次列席常委会会议，畅通了社情民意表达和反映渠道。把五年来代表提出的2366件议案、41353件建议，交由具体承办单位进行办理，做到件件有答复、有着落。 

　　四是基层建设强根固本。常委会高度重视基层人大建设，经过2年专题调研，提出了加强县乡人大工作和建设的若干意见，报请党中央批准转发。同步修改地方组织法、选举法、代表法，解决了一批长期制约基层人大工作发展的突出难题，推动县乡人大工作和建设呈现新气象新面貌。通过修改立法法，赋予所有设区的市地方立法权，为加强和创新地方治理提供有力法治保障。 

　　报告还从五个方面谈了五年来工作的主要体会，并提出了2018年工作建议。这些体会深化了对人民代表大会制度科学内涵和本质特征的认识，深化了对人大工作定位和工作规律的认识，我们要在今后工作中继续坚持、有力贯彻。 

　　近年来，铜山区人大常委会认真贯彻落实中央和省市部署，不断加强基层人大规范化建设，大力实施“十百千万”工程，拓展代表知情知政渠道，提高代表建议办理成效，为“强富美高”新铜山建设发挥了重要作用。区委将始终从坚持和完善人民代表大会制度这个根本政治制度出发，加强对区人大工作的领导，为推动人大更好开展工作创造良好环境。 

　　前几天，习总书记在参加内蒙古、广东、山东、重庆等代表团审议时，发表了重要讲话。我省代表团及时召开会议传达学习，娄书记对贯彻落实重要讲话精神作了指示，我们将认真落实省委要求，反复学习、加深理解、对标审视、坚决落实。铜山是苏北经济发展排头兵，以全面融入徐州淮海经济区中心城市建设为己任，相继建成1个国家级高新区、1个省级经开区，去年GDP在苏北率先跨过千亿元台阶，综合实力位居全国百强区30位，徐州高新区在国家高新区排名49位，荣获苏北唯一的全国综治最高奖“长安杯”。在总量跨台阶、位次持续升的同时，对标高质量发展，还存在产业结构偏重，创新能力不强，生态环境亟需改善，民生领域还有短板等问题。对此，我们一定保持清醒认识，以功成不必在我的胸襟打基础、利长远，以功成必定有我的担当筑底板、拉短板，既做显功，也做潜功，拿出“一往无前，决战决胜”的淮海战役精神，坚决打赢高质量发展主动仗。 

　　一是加快构建现代产业体系。按照总书记“三个一”要求和在徐州视察时重要讲话精神，立足科技创新和实体经济，全力建设徐州科技创新谷、产业技术研究院两个淮海经济区重点综合创新平台和国家安全科技产业园国家级专业创新平台，形成集聚创新“最强大脑”。实施主导产业提升、传统产业转型和新兴产业培育计划，加快建设全国有影响力的安全科技产业集群和淮海经济区最大的新能源汽车生产基地。 

　　二是加快实施乡村振兴战略。立足还有40%居民生活在乡村实际，加速资本、技术、人才要素向农村流动，发展现代农业，建好国家农村产业融合发展示范园，创建国家现代农业产业示范园，培育新型职业农民，推广马庄建设经验，既富口袋，又富脑袋，实施农村人居环境整治三年行动计划，展现“最靓颜值”，抓好“双强”带头人队伍建设，让振兴发展头雁更强、群雁更多。 

　　三是加快推进共建共治共享。坚持重心下移、关口前移，抓好省网格化社会治理机制试点，推进村公道会、镇听证会、区联席会“三会联动”建设，让群众的事更多在基层办、由群众解。健全矛盾预测预警预防“三预”机制，提标扩面“雪亮工程”、群防群治工程，筑牢社会治安防控网。继续评选五星村书记、十星文明户、铜山模范等，以党建引领，化风成俗，保障社会既充满活力又和谐有序，让更多群众洋溢“最美笑容”。 

　　借此机会，提两条建议： 

　　1、加快推进学前教育立法。十九大报告指出要办好学前教育，《政府工作报告》提出“要多渠道增加学前教育资源供给，加强对儿童托育全过程监管”，体现了党和政府对办好学前教育的重视。目前，我国学前教育立法还滞后于学前教育事业发展。建议全国人大把学前教育立法纳入范围，加快学前教育立法。 

　　2、健全县（区）级人大常委会工作机构设置。目前，全国尚未对县区级人大机构设置、名称、人员编制等作统一规定，有的设置“七委一室”,有的设置“四委一室”，名称也不规范。建议全国人大会同编制部门对县区级人大常委会内设机构、名称、人员编制进行统一规定，推进工作规范化、统一化、制度化。