在审议和讨论国务院机构改革方案时的发言

2018年3月14日  

各位领导、各位代表： 

　　昨天，我们共同听取了王勇国务委员代表国务院所作的《国务院机构改革方案》的说明。这是一项十分重大而影响深远的改革，是着眼实现全面深化改革总目标的重大制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。《方案》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持正确改革方向和坚持全面依法治国的原则，目标明确，设计科学，符合新时代党和国家事业发展需要，充分展示了以习近平同志为核心的党中央深化改革的决心与勇气、智慧和力量、责任与担当。对于这一改革方案，我完全赞成、衷心拥护。我们一定要深化改革认知、领悟改革精神、提升改革自觉、践行改革举措。 

　　具体地说，我认为： 

　　一、从历史长河来看，这次国家机构改革是走进新时代的宏图巨制、是改革再出发的开篇大作，其历史意义非常重大、十分深远。 

　　一是体现了党的全面领导。中国共产党领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。国家治理体系和治理能力现代化，是我们党领导下的现代化，而不是别的什么政治力量领导下的现代化。这次机构改革，充分突出了这个最本质特征、发挥了这个最大优势。我体会到：只有以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程，改革就会蹄疾步稳、行稳致远。 

　　二是体现了新时代的发展要求。这次机构改革，瞄准推动高质量发展的内在要求、瞄准适应社会主要矛盾变化、瞄准以人民为中心的发展思想、瞄准政府机构职能的优化，完全符合新时代对创新政府体制机制提出的客观要求。 

　　三是体现了坚定的改革精神。今年是改革开放40周年，纪念改革的最好方式就是将改革进行到底。站在这一特殊的时间节点上，《机构改革方案》为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略提供体制支撑和保障，这无疑是对伟大的改革历史最好的纪念、是对改革再出发最好的宣示。 

　　四是体现了鲜明的问题导向。这次机构改革，以壮士断腕的决心和勇气，坚决破除制约改革发展的国家机构体系中的障碍和体制、机制弊端，进一步理顺了政府与市场、政府与社会的关系，打破了过去长期以来该管的没有管好或管到位，并由此出现的诸多政府职能错位、越位、缺位的现象，将全面推进我国各项事业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 

　　二、从机构改革方案本身来看，这次机构改革既是当务之急、更是长远之策，对于激发各级政府活力、增添动力、提升效率将发挥巨大的乘数效应，也必将深受广大群众欢迎。 

　　一是优化了政府机构职能的设置。实现一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责是此次机构改革的基本逻辑。最直观的表现就是部门数量的减少（这次改革国务院正部级机构减少8个，副部级减少7个）。最直接的效应就是部门职能的优化组合，以组建国家市场监督管理总局为例，新组建的国家市场监督管理总局对工商、质监、药监三个部门进行整合，同时并入国家发改委、商务部、国务院反垄断委员会办公室的部分相关职责等，这有利于统一规范和维护市场秩序、推动实施质量强国战略，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。同样，农业农村部、文化和旅游部的组建等，也一样是将市场在资源配置中的决定性作用作为前提，对于加快构建全国范围内统一开放竞争有序的现代市场体系、建设现代化经济体系具有重大促进作用。这些例子不胜枚举。可以说，方案一经批准实施，必将达到“改善政府与市场的关系、改善政府对社会的服务，提升政府综合治理效率”的良好效果。 

　　二是围绕新发展理念，推进构建了全新的发展架构。比如，改革方案中，新组建的生态环境部、自然资源部包括林业和草原局都与“美丽中国”建设息息相关，这将更加有利于贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展思想，全面加强环境保护，对推进“美丽中国”建设发挥巨大作用。又如，重组科学技术部，加强、优化、转变政府科技管理和服务职能；重组国家知识产权局，强化知识产权创造、保护和运用，这些都让创新驱动“第一动力”更加强劲澎湃，推动动能转换更加顺畅高效。 

　　三是筑牢了防范重大风险的底线。组建的应急管理部有助于中央统一指挥，在重大灾害、重大事件突然发生时，保证中央政令畅通、指挥有效。它全面提升了国家应急能力，有助于确保人民生命财产安全和社会稳定。又如，改革方案中将银监会和保监会整合，为防止金融风险，守住不发生系统性金融风险问题提供了重要保障，是打好“三大攻坚战”的重要制度保障。 

　　四是紧扣了以人民为中心的发展思想。如，组建国家卫生健康委员会，推动实施健康中国战略，把以医疗治病为中心的理念转变为以人民健康为中心。组建国家医疗保障局，实现医疗、医保、医药“三医”联动，不仅能够更好保障病有所医，也更有效体现了政府兜底社会基本保障的改革思想。 

　　三、从改革方案可操作性看，方案清晰明了、言简意赅。改革是我们党和国家事业不断前进的“关键之招”和“核心密码”。十八大以来，党风廉政建设和政府职能转变取得了决定性的成果，各级政府围绕职能转变、作风转变大刀阔斧、成绩斐然，尤其是政府部门的“放管服”改革，大量减化审批事项，促进了社会治理和政府运行效率的提升。在取得以上重要成就的基础上，深化推进机构改革，全国从上至下都已作好了充分的思想准备、工作准备和法律准备。呼吁改革、推进改革已形成不可逆转的社会氛围。相信这一次的改革一定会得到全体人民的广泛支持。而同时，改革方案科学合理、设计周密，方案实施中可能出现的风险、问题均在可控范围，这为有效圆满实施方案打下了扎实的基础。 

　　基于以上学习和认识，作为我们基层政府，扬州市一定要在党中央的统一领导和省委省政府的部署下，坚决将机构改革要求不折不扣落实到位，做到不变形、不走样。 

　　一是坚持在党的领导下推进机构改革，确保改革方向坚定正确。坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入学习贯彻习近平总书记关于深化机构和行政体制改革的重要论述，深入学习《改革方案》的精神实质，坚持正确方向，保证地方市县机构设置能够有效实施党中央方针政策和国家法律法规，确保《国务院机构改革方案》所涉地方改革要求落实到位。 

　　二是严守各项纪律要求。推进机构改革具有很强的政治性、法定性，在落实上要切实讲政治、讲纪律，在操作上要依法依规。尤其在改革方案推进落实阶段，要严守政治纪律，严控机构编制，严查违规行为，确保机构设置、职能优化、权限界定、程序责任法定化，保证不擅自行动、不变通拖拉。一方面，我们要沉住气不抢跑，摁下性子抓调研，耐心细致地做好改革涉及的部门和人员的思想工作，引导他们服从大局需要，服从组织安排，做到思想不散、秩序不乱。另一方面，我们要增强改革的责任感、使命感，勇于担当、敢于负责、敢于碰硬，按照中央和省委、省政府统一部署，该加强的加强，该调整的调整，该完善的完善，该改进的改进，确保机构改革任务按要求调整到位。 

　　三是全面统筹处理好当前改革、发展、稳定关系，把全面实现扬州市高质量发展的各项目标任务落实好、完成好。改革的终极目标是促进社会全面发展。这些年，扬州市各项工作保持良好态势，无论是经济发展、城市建设、生态文明、民生事业、全面从严治党等各方面都呈现良好局面，在面临复杂、繁重的机构改革任务面前，我们一定要将这一发展势头强劲保持下去，向党和人民交上一份满意的答卷。 

　　总之，这次国务院机构改革是推进党政军群机构改革的重要组成部分，是新时代必须、新征程必要，也必将为建设人民满意的服务型政府打下扎实的根基、为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。  

　　最后，提三点建议： 

　　1、建议国务院在实施本次人大批准方案的同时，进一步细化相关细则和规范，明确各部门的权责清单，为地方机构改革提供参照。 

　　2、尽快明确省、市（区）以下政府的改革要求，对地方机构设置、职能优化等赋予不赋予基层一定的自主权限，是否上下全面一致，这些重大决定需要明晰。 

　　3、已明确的改革方案中，哪些部门属条管，哪些属块管，哪些属双重管理，党委部门的改革是否同步进行等，也是基层关心的事项，希望能及早公布相关规定。