在审议和讨论国务院机构改革方案时的发言
2018年3月14日
各位领导，各位代表：
昨天的大会听取了国务院关于国务院机构改革方案的说明。这一方案围绕加大行政管理资源的整合、转变和优化职能布局、构建科学的行政决策和管理体系等方面作出了顶层设计，可以说是改革开放以来党和国家机构最为全面和深刻的一次组织变革与创新，是在中国特色社会主义新时代下全面推进国家治理体系和治理能力现代化的重大改革举措，我坚决拥护，完全赞成。
这次国务院机构改革具有十分重大和深远的意义——
一是有利于坚持党的全面领导。这次改革的广度空前延伸，融合了政治、经济、文化、社会、生态等诸多层面，组建自然资源部、组建生态环境部、组建农业农村部、组建退役军人事务部等等，真正实现了党政军群联动，全面推进、系统建设。
二是有利于实现国家治理体系和治理能力现代化。这次机构调整，不再是修修补补，拆东墙补西墙，而是一场体制性的重大变革，与“两个一百年”的奋斗目标，与“五位一体”、“四个全面”的战略布局相适应、相协调，表明了新时代党和国家深化改革的巨大勇气和坚强决心。
三是有利于转变政府职能。机构设置是服务于职能配置的，而职能配置是服务于事业发展的，所以说转变政府职能永远在路上。当下我国的发展站到了新的历史起点上，进一步转变政府职能十分必要，十分关键。本轮方案围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等政府基本职能进行优化和调整，是主动作为、主动适应新时代发展的有力举措，必将推动我国政府机构朝着更高质量发展、更高效率运行的方向大步前行。
日前，习近平总书记在山东代表团参加审议时强调，“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性和必要性，扎扎实实把乡村振兴战略实施好。”作为一名来自农村基层的代表，我最关注的也是乡村振兴。借此机会，我想给大家介绍一下，2014年12月13日习近平总书记视察镇江丹徒区世业洲以来，这个四面环江的“洲岛水乡”活力迸发，发生了天翻地覆的变化。
一是高效农业的路子越走越宽。“现代高效农业是农民致富的好路子”，总书记视察过的四季春农业园这几年以实际行动践行总书记的“三农梦”，对主入口进行了拓宽改造，并在园区内建成先锋大道，园区面貌焕然一新。同时，高架式草莓种植面积翻了一番，葡萄大棚全部进行了提档升级，并新增两栋高架大棚，村级经济收入持续增长，百姓收入显著提升。
二是医疗卫生的覆盖越来越全。我们牢记习总书记“没有全民健康，就没有全面小康”的嘱托，镇卫生院与康复医疗集团实现了X光片图像、检验和心电设备的实时传输和远程会诊，开设了5个专家门诊，让百姓在镇医院就能享受到市区甲级医院的医疗资源，并组建了5支“3+X”家庭健康责任团队，推出了“1+1+1+X”慢性病管理新模式。此外，健康小屋、健康公园、健康步道、健康学校等健康“细胞”工程正在镇村范围内广泛覆盖。
三是生态环境的质态越来越优。总书记“风景比画还美”的赞叹就是我们发展的动力。通过污水管网的整岛覆盖，助力新农村建设进程；全面开展农村环境覆盖拉网式整治，对垃圾中转站等设备进行升级改造，真正实现日产日清。我镇还青洲、永茂圩、先锋村1组3个自然村成功入围省级“特色田园乡村”首批试点建设行列。
四是厕所革命的号角越吹越响。我们自觉践行总书记“小厕所，大民生”的发展理念，按照“先试点，再推广”的模式，在2个村成功试点的基础上，在全镇范围内全面铺开，实现逐户指导、逐户把关、逐户验收，实施农村户厕提升工程3500多户，完成了“一户一厕”的目标。
五是脱贫攻坚的方向越来越明。“看着你们生活越来越好、越来有有盼头，我就高兴”——总书记质朴的言语给我们脱贫攻坚工作带来了巨大力量。镇江世业洲坚持产业脱贫，依托“农业+旅游”的深度融合，万亩果蔬基地内先后落户了润清生态农业园、金色年华健康养生谷等项目，内环路上的开心乐之岛、镇江市青少年教育实践基地等拔地而起，不断扩大劳务用工，让农村剩余劳动力实现了“守望家园”和“致富增收”的有机统一。
六是基层党建的路径越来越实。“总书记，您是腐败分子的克星、全国人民的福星！”老百姓的肺腑之言既是对全面从严治党的肯定，也是世业镇党建发展的真实写照。这几年，世业着力打造“务实管用”的党建，我们自主创建的“平安先锋”工程，重点发挥无职党员的带头作用，真正诠释了“一名党员就是一面旗帜”的意义。首创的党员中心户，在学习教育、服务群众、促进和谐等方面架起了党群之间的桥梁。
我相信，镇江世业洲的发展只有“进行时”，没有“完成时”，在社会各界的关心支持下，在自身谋求发展的努力下，世业洲还将在以下几个方面努力——
一是以基层党建凝聚发展合力，重点对“习总书记视察线路”进行内涵提升，打造特色党建“伴手礼”，使之成为习总书记新思想、新理念的实践、教育、传播之路。同时提升党群综合服务中心，探索党建与社会服务的“网格化”，将镇村党员、干部下沉到网格中，直接面对群众、服务群众，让百姓成为党建与社会治理创新的受益者。
二是以综合提升实现乡村振兴。借助省级“特色田园乡村”的试点，围绕“生产、生态、生活”三大领域，将世业洲打造成“生态优、村庄美、产业特、收入高、服务均、乡风好”的发展示范区，有力推动乡村复兴。
三是以健康共享提升民生幸福。我们力争以高标准创成“全国健康镇”，通过健康场景的布置、健康设施的完善、健康文化的培育、健康产业的发展，与百姓共享健康发展成果。
当然，作为人大代表，我也背负着家乡百姓的期盼与寄托，还有几点建议，想向大家汇报：
一、加大对现代高效设施农业建设的扶持力度，增加高效农业保险赔付额度。习近平总书记指出：“现代高效农业是农民致富增收的好路子”，然而今年1月的强降雪天气给全国5个省造成了严重的损失，很多大棚崩塌，仅江苏省的受灾面积就达到4.9万亩，农业设施投入高、受极端天气影响大，加之设施农业保险保额相对较低，最多也只能赔付4000元左右，让农民“辛苦许多年，一夜回到解放前”。希望能够加大对现代高效农业设施建设的支持力度，调整传统农业保险结构，增加高效农业保险赔付额度，给农民朋友打上一剂“强心剂”。
二、提升世业洲堤岸防洪能力。世业洲四面环江，环岛沿线25.8公里的堤防既是整岛百姓的“生命线”，也是旅游度假区的“风景线”。受常年江水冲击的影响，1958年、1998年、2016年世业洲段出现了多处险情，特别是这几年的汛期，卫星村二道沟出现多个管涌，如果不是武警官兵的紧急增援，世业洲很有可能就变成“汪洋大海”。而世业洲堤岸从性质上属于洲堤，每年的资金投入量有限，沿岸护坡的防汛能力得不到有效提升，百姓的生命财产安全得不到有效保障。世业洲定位于“国家级旅游度假区”，每年的游客接待量约150万人次，堤防沿线的配套建设明显滞后，希望省委、省政府能够将环岛洲堤提升为江堤，进一步对护坡加以巩固与提升，切实防患于未然。
三、合理调整高速收费政策。随着“宁镇扬”一体化向纵深推进，世业洲定位于“国家级旅游度假区”，必将从中受益，也希望以交通格局的大融合为切入口，对涉及旅游运营的相关车辆，在过桥高速收费的减免上予以政策倾斜，打破刺激旅游消费的制约瓶颈，更好地促进周边的旅游发展。
最后，衷心地希望各位代表有时间能到镇江世业洲来走一走、看一看，共同为世业洲的发展出谋划策，共同见证世业洲的精彩蝶变。
