在审议和讨论国务院机构改革方案时的发言

2018年3月14日 

各位领导、各位代表：

　　大家好！我来自敬爱的周恩来总理故乡淮安，是一名基础教育工作者，下面我就国务院机构改革方案作审议发言，不妥之处请批评指正。

　　本次深化国务院机构改革，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是全面贯彻落实党的十九大精神的重大举措，是着眼实现全面深化改革总目标的重大制度安排，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，对于提高党的执政能力和领导水平，有效治理国家和社会，推动党和国家事业发展，具有重大而深远的意义。

　　我认为，这次的国务院机构改革方案目标明确，减少了多头管理，减少了职责分散交叉，设计科学，使国务院机构职能分工更加合理、责任明确、运转协调将更为畅通，符合新时代党和国家事业发展需要。与历次机构改革相比，这次改革覆盖更广、力度更大、触及更深，可以说，对于我国重塑党和国家治理架构具有重大的里程碑意义，我完全赞同，坚决拥护。

　　近年来，淮安市紧紧围绕全面深化改革总体部署，以人民为中心，以问题为导向，全面推进各类体制机制改革，不见面审批、35745审改专项行动、相对集中行政许可权改革、监察体制改革、环保监察监测体制改革等一系列改革亮点纷呈、成效明显。但在推进改革过程中，我们也切实感受到还存在机构设置与现实需要相矛盾、管理权限与履职担责不一致等更深层次的体制掣肘，需要在今后的改革中解决。下一步，根据深化党和国家机构改革的总体要求，从基层群众需求和改革需要出发，提出以下建议：

　　一是按照协同化目标，分类分级指导推进机构改革。建议中央在这次机构改革的顶层设计后，出台专项改革实施细则，结合基层实际，分类分级推进机构改革，从职能配置优化入手，理顺党政群机构职责关系，使各类机构有机衔接、相互协调，进一步提高政府执行力，激发群团组织和社会组织活力。

　　二是根据地方设置自主化要求，支持基层探索开展体制创新。以往机构改革偏重于上下职责同构、整齐划一，我市在自主探索相对集中行政许可权改革、综合行政执法改革、乡镇行政管理体制改革等一系列改革过程中，因为管理权限制约和条条干预等因素，在机构整合和权力下放方面受到很大掣肘。建议赋予地方适当机构自主权，加大对基层改革探索的支持，规范权力下放程序，允许将直接面对基层、量大面广、由地方实施更为便捷有效的部分经济社会管理事项下放地方行使。加大对条条干预的整治力度，允许基层在规定机构限额内，因地制宜设置机构和配置职能，切合地方实际、运转顺畅高效。

　　三是坚持机构编制法定化方向，增强资源配置科学性合理性。目前，因各地区经济社会发展水平不同和各系统管理职能调整变化，机构编制配置还存在不平衡不协调等问题，日常机构编制管理刚性约束不足，资源配置缺乏一定的科学性和合理性。建议根据机构编制管理新形势新要求，修改完善中央和地方政府机构设置和编制管理条例，稳步推进机构编制立法，进一步完善法律法规体系。深入研究分析影响定编的地区人口面积、经济社会发展、编制结构等主要因素，建立编制管理标准化体系，增强管理的精确性、科学性和规范性。

　　作为一名基层教育工作者，我就教育方面再谈一些看法。政府工作报告第三部分第九个方面，对“发展公平而有质量的教育”进行部署，体现了国家对教育民生的高度重视和亲切关怀。围绕“促进公平与提高质量”，淮安近年来进行了一些积极的探索改革，力求让更多孩子能在家门口“有学上”、“上好学”。一是着力推进教育公平普惠。坚持义务教育免试就近入学，将热点高中70%的招生计划进行定向分配。实施集团化办学，提质量促公平。二是着力促进学生全面发展。加强学生全面素质的培养，实施体育艺术“2+1”工程（2项体育技能和1项艺术特长）。三是着力推进教师编制统筹。打通教师编制在城乡和学校间合理流动的渠道，盘活编制存量。

　　从当前工作实践看，目前有三个方面的建议：

　　一是加强师资队伍建设。今年1月，中共中央、国务院出台《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，从贯彻落实的角度，建议把握好三个重点：抓好师范教育，加大对师范院校的支持力度，完善招考政策，吸引优秀高中毕业生报考师范院校；促进优秀教育人才终身从事教育，进一步提高教师待遇；改革教育人事制度，优化教师编制配置，完善“县管校聘”制度，不断优化城乡教师队伍结构。

　　二是加快学前教育立法。目前，学前教育已进入全国人大立法的视野，建议加快《学前教育法》制定步伐，明确学前教育国家标准，让学前教育早日迎来健康快速发展的春天。

　　三是在青少年中传承红色基因、弘扬红色精神。3月1日中共中央举行纪念周总理诞辰120周年座谈会，淮阴中学有幸参加，座谈会上习近平总书记用“六个方面杰出楷模”来概括提炼周总理的伟大人格，省委娄勤俭书记讲了“四个永远铭记”。总书记在参加山东代表团时也强调传承红色基因。事实上，全国各地红色资源都比较多，淮安也十分丰富，有周恩来纪念馆、周恩来故居、周恩来童年读书处、刘老庄八十二烈士林园、苏皖边区政府旧址等。青少年是祖国的未来和希望，在青少年中传承红色基因，有利于青少年树立和坚持“四个自信”，有利于青少年将个人梦想和伟大的中国梦紧密结合起来。总书记曾经说过：坚持和树立“四个自信”，力量在青年、希望在青年、未来在青年。淮阴中学的校风是“竖起脊梁担事”，与周恩来总理精神一脉相承，我们正在以集团化办学的方式，发展公平而有质量的教育，打造“担当教育”的品牌，培养青少年想担当、敢担当、能担当的意识和本领，在培养未来担当者的道路上做出了积极的探索。

　　淮阴中学已连续三届获得全国文明单位，2017年又获得首届“全国文明校园”，被誉为“受人尊敬、令人向往的教育沃土”。欢迎各位领导、各位代表到美丽淮安、幸福淮中走一走看一看。常来淮安，幸福平安；常来淮中，事业成功！