在审议和讨论国务院机构改革方案时的发言 

2018年3月14日

各位领导、各位代表：

　　我单位的全称是水利部交通运输部国家能源局南京水利科学研究院（21个字），从名称上就可以看出，已经留下了前几次机构改革的印记。因此，我今天审议国务院机构改革方案，很有感触。我院是部属科研事业单位，成立于1935年，是中国最早的水利科研机构。从2000年公益类科研机构管理体制改革以来，科研事业得到快速发展，科研合同从2000年的7100余万元增长到2018年的7.5亿元，基础设施建设和科研装备水平大幅提升，大大改善了科研条件和环境，人才队伍建设取得显著成绩，科研成果已经应用于长江三峡水利枢纽工程、长江口及南京以下深水航道治理工程、港珠澳大桥等国家重大工程中。

　　在看到国务院机构改革方案之前，民间有不同版本，因为水利部是处于改革机构名单中的，所以我和同事们都非常关心。昨天听了王勇国务委员的说明，看到水利部不少职责划入其他部门，虽然心里有些不舍的，但是我也知道，每一次改革，都会触动不同单位和个人的利益，因此我们要站在全局的高度来看待机构改革，否则各有各的理由，各有各的说法，机构改革就无法推动下去。

　　深化国家机构改革是党的十九大做出的重要部署，是适应新时代中国特色社会主义发展要求，提高党的执政能力和领导水平，广泛调动各方面积极性、主动性、创造性，有效治理国家和社会，有效化解人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的强有力措施。

　　此次机构改革以问题为导向，优化国家机构设置和职能配置，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明、推诿扯皮。

　　此次改革明确了政府机构职能相近的部门合并设立或合署办公，政府内部机构职能相近的进行整合。比如原来市场监管涉及工商、质检、食药监等部门，现在组建国家市场监督管理总局，有利于营造诚实守信、公平竞争的市场环境，进一步推进市场监管综合执法力度，加强产品质量安全监管，让人民群众能够享受到放心的产品和食品，提高生活的品质。

　　让我深有感触的还有本次机构改革组建退役军人事务部，军人为国家和人民所作的奉献和牺牲太多，通过加强退役军人服务保障体系建设，让军人和军属没有后顾之忧，让军人和退役军人得到应有的尊重，让他们退役以后的工作和生活得到保障。

　　深化国家机构改革是新时代发展的必然要求，是民心所向，我对国务院机构改革方案坚决拥护和赞成。

　　本次政府机构改革力度很大，下一步整合、对接、协调还有很多工作需要做，根据自己的理解，提四点建议：

　　1.水利部的水旱灾害防治职责整合到新组建的应急管理部，那一般性的中小洪水有哪个部门管理，如何界定？

　　2.水利部的农田水利建设项目的管理职责整合到农业农村部，对于田间灌溉等具体的建设和养护需要确定管理部门。

　　3.本次政府机构改革后，像我院这样的公益类非营利事业研究单位，由于专业领域不同，研究工作要面对多个部门的管理职责，而一个单位在财政部只有一个账户，因此，未来的基本建设经费、科研经费等从什么渠道下达，也是需要进一步明确的，以保证机构改革后的部属研究单位能够不断发展，为经济社会发展提供科技保障。