到议案截止时间21日上午10点，省十二届人大二次会议共收到建议369件，议案60件。记者浏览后发现，如果模仿年度汉字评选来评出建议关键词，“霾”是最大焦点。针对大气污染治理和秸秆治理的建议量多人多，其中涉及秸秆治理的就有8件。

　　为贯彻省人大常委会《关于促进农作物秸秆综合利用的决定》，很多地方对秸秆“禁烧禁抛”，但代表们反应，农民对此有抵触，基层干部也为之精疲力竭。

　　兴化市农技推广中心副主任、作栽站站长沙安勤代表等3人提出的建议说，兴化“双禁”取得显著成效，两年来在全市仅极个别地区的个别地块有着火点，且能得到有效控制。但过了“双禁”期，堆在田边、沟边、河边的稻草仍是一把火烧了，造成严重雾霾，“这是只堵不疏的结果”。

　　“各级政府把秸秆焚烧看作一项任务，基层政府更是看成一项苦差，每到庄稼收获季节兴师动众，盯着农户不能焚烧，可到最后还是烧了，这样不能解决根本问题。”江苏金康达集团董事长姜滢代表说。

　　东海县副县长缪美华代表说，对秸秆还田，农民抵触情绪强。随着劳动力大量外出务工，农村务农的多是老人，劳力成本不断增加，“东海雇工报酬从每天50元涨到100元，甚至200元有时也雇不到，农民受比较效益驱使，一把火将秸秆烧了，既省工省事，便于耕种，又烧死部分虫卵，减轻病虫害。”

　　江苏近年逐步推广秸秆还田，去年还田率估计达75%以上，但很多问题随之而来需解决。由于缺少大型机械，耕作层浅，秸秆还田后熟化降解慢，导致小麦根部悬浮在地表，跑水跑肥，病虫害特别高发，农药用量是过去1倍多且效果甚微。2012年东海小麦产量平均减产20%以上，按去年亩均产量420公斤计算，亩均损失180元以上，农业新技术、新品种、新模式带来的增产效益几乎被抵消殆尽。

　　“还田成本高”是不同代表的共同反应。要达到还田标准，每亩需增加投入40元机械粉碎和60元深耕费用，夏秋两季就是200元。同时，乡村基层干部为禁烧忙得精疲力竭，中心工作耽误了不说，投入的人力物力不可计数。

　　沙安勤等代表建议，为保证农作物秸秆能得到有效利用，杜绝秸秆焚烧，应加大奖补力度。稻草等秸秆全量还田耕作成本每亩次至少增加50元左右，让农民承担额外支出是不合理的。洪泽县刘卉食用菌专业合作社党支部书记、理事长刘卉代表则建议，加快农村土地流转，把土地集中到种植大户手中，集中连片生产便于大型机械切碎秸秆、深翻还田。缪美华提出，要不断提高种植水平。加大宣传和引导，强化农机与农艺结合，改变传统的耕种方式，制定政策，完善大型农机及配套设施，全面推广秸秆粉碎和深耕深翻技术。

　　【热点建议链接】

　　霾补贴，这个可以有吗

　　苏州园林设计院有限公司董事贺凤春代表为户外职业者呼吁：设立“雾霾补贴”，不但彰显政府担当，更是对户外工作者权利的尊重。

　　贺凤春说，雾霾天气易诱发呼吸道疾病，哮喘、气管炎、肺炎等，对人体心脑血管影响也很严重。但对交警、建筑工人、环卫工人、铁路巡查工人来说，他们无法放下手头工作，必须“忠于职守”。因此，他们更易受到雾霾天气的伤害，目前由雾霾天气诱发的疾病，尚未纳入职业病范畴。

　　贺凤春建议，明确补贴对象和范围，明确“雾霾补贴”天气条件为重度污染及以上情况，统计当年重度污染及以上天气的天数，在年底确定补贴总天数，以此确定发放金额。“雾霾补贴”可是现金，也可是专业防尘设备，资金来源则由政府部门与用人单位共同承担。

　　低头族，请抬起头来

　　如皋市江海技工学校技术工人窦银妹代表感受深切：智能手机已全面进入我们的生活，大街小巷随处可见聚精会神玩手机的“低头族”。“随着低头族低龄化的出现，各类安全、健康隐患日益增多，我呼吁：请抬起头来！”。

　　低头族已成交通安全隐患。不少司机抱怨，现在过马路玩手机的人越来越多，低着头也不看路，狂摁喇叭也听不见似的，非常危险。开车一族也不甘示弱，有的等红灯的间隙也忍不住看下手机微信。低头玩手机导致发生事故的情况频现。

　　窦银妹建议设立“平安抬头日”，鼓励大家在抬头日当天不使用手机，回归生活。制作公益广告，宣传“低头族”危害性。明令禁止过马路、开车看手机。

　　未雨绸缪迎“小二子”高峰

　　南京市鼓楼医院副院长胡娅莉等10位代表联名提出，启动实施“单独两孩”政策，需要加强计划生育的管理和服务。

　　胡娅莉等代表说，政府职能部门要尽快准确摸底调查，全省符合该政策的育龄夫妇群体有多大？其中多少人有意愿生二胎？年龄分布？地区分布？

　　他们建议合理分配生育指标，按年度设置生育指标数，分配到社区、单位。可先安排年龄相对大的妇女，年轻妇女排在后面，提倡科学的生育间隔。

　　为了迎接生育高峰、高龄产妇增多现象，代表们建议，对基层妇保、计生人员要进行培训，提高识别高危妊娠的能力，防止出生缺陷。对三级甲等医院特别是大型综合性医院妇产科的医务人员，要培训一批训练有素、配合默契，能在危机处理中达到良好表现的团队，满足极高危孕产妇的转诊、会诊。

　　我们需要一部“好撒玛利亚人法”

　　南京市妇幼保健院教研室督查室主任阚延静代表说，急危重症病人死于原发病的不到10%，大多由于抢救时机延误，导致并发症加重而死亡。在社会转型期和矛盾凸显期，有关部门应借鉴西方国家制定的“好撒玛利亚人法”有益经验，加大法制保障力度，让乐于助人的好人不再伤心流泪。

　　“好撒玛利亚人法”是西方国家在紧急状态下为无偿救助者予以免责的法律制度。立法意在重点保护医疗人员、警方人员、消防人员等在遇到紧急事件中救助受伤人员，不必因抢救出现的问题而承担民事责任，除非上述人员具有疏忽救助、有意延误或常识性错误等行为。当前，美国、澳大利亚、西欧等国都制定“好撒玛利亚人法”。虽有不同, 但基本上是依法保障见义勇为者，特别是救护人员，免除因院外施救行为而被起诉究责的担心，从而导致见危不助、见死不救等行为发生。

　　阚延静建议，用立法加大道德导向性，注重立法的科学性，应站在公正客观的角度，对施救与被救双方的权利义务关系进行明确规定。强化立法的倾向性。由于职业的特殊性, 医务人员作为“好撒玛利亚人”能比普通公众给被救者带来更切实有效的帮助。有关部门应对医务人员作为“好撒玛利亚人”的权责进行调研,侧重对医务人员开展社会急救进行法制保障，激励他们勇当“好撒玛利亚人”。