把改革创新贯穿于各领域各环节

——省长李学勇在省十二届人大二次会议上的政府工作报告导读

　　《政府工作报告》全文26页，14700多字。报告第一部分，2013年工作回顾；第二部分，2014年主要任务；第三部分，努力建设人民满意的服务型政府。

　　□报告体现了中央和省委新要求。报告全面反映省政府贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会、省经济工作会议精神，通篇贯穿稳中求进、改革创新的核心要求。

　　□报告体现了政府工作新成效。报告全面总结过去一年在复杂严峻的经济形势下，省政府认真贯彻中央和省委要求，把总书记三项要求细化为十项举措，统筹改革发展稳定工作的做法和成绩。

　　□报告体现了人民群众新期待。报告用较大篇幅总结安排民生工作，回应群众关切，充分体现民生情怀。

对过去一年江苏发展怎么看 

2013　稳中有进　稳中向好

　　李学勇在报告中说，过去的一年，是很不平凡的一年。我们在党的十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神指引下，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委十二届五次、六次全会精神，紧扣主题主线，坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，实施六大战略，推进八项工程，落实十项举措，统筹做好改革发展稳定各项工作，完成了省十二届人大一次会议确定的年度主要目标任务。经济社会发展稳中有进、稳中向好，“两个率先”迈出新步伐。 

落实三项要求  重抓十项举措 

　　李学勇在报告中说，去年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时，勉励我们把已经取得的成绩看作事业新的起跑线，按照“两个率先”的要求，不断开创各项工作新局面。我们把总书记对江苏提出的深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设三项要求，作为促进转型发展的战略之举，细化为十项举措，认真抓好落实，努力谱写好中国梦的江苏篇章。

　　这一年来，江苏转型升级取得积极进展，经济运行稳中向好，城乡区域发展协调性增强，生态文明建设力度加大，改革开放迈出新步伐，人民生活进一步改善。　　

读“数”看亮点 

　　全省公共财政支出75%以上用于保障改善民生

　　最低工资标准平均增长15%

　　新开工保障性住房26.2万套，建成23.9万套，发放廉租房租赁补贴4.9万户，支持2.5万户农村经济困难、住房困难家庭住上安全房

　　新增128万农村低收入人口脱贫

　　在“十二五”前两年取消下放422项行政审批事项的基础上，又取消和下放154项

　　粮食总产684.6亿斤，比上年增10.1亿斤，实现十连增

　　消费对经济增长的贡献率达50.4%，比上年提高1个百分点

　　投资结构优化，民营企业投资比重达到68.2%

　　“营改增”试点企业增加到24万户，减税170亿元 

四个“必须更加” 凝练一年体会 

　　李学勇说，回顾奋斗历程，我们深切地感到，实现江苏经济社会持续健康发展——

　　必须更加注重转变发展方式。经过30多年高速增长，支撑经济发展的因素已经发生深刻变化，江苏经济到了只有加快转变发展方式才能实现持续健康发展的关键阶段。要聚焦转型升级，着力提质增效，真正使江苏经济行稳致远。

　　必须更加重视发挥改革创新的强大作用。依靠改革破解难题，着力推进观念创新、科技创新、体制机制创新，有效发挥我省科教人才优势，加快创新驱动发展，充分释放改革红利、市场潜力和创新活力。

　　必须更加主动扩大开放。顺应世界经济深度调整的新趋势，对内对外开放相互促进，引进来和走出去更好结合，以扩大开放的主动赢得经济发展上的主动、国际竞争中的主动。

　　必须更加突出民生优先。把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，心系群众所思所盼，持之以恒办好民生实事，着眼根本构建基本公共服务体系，让全省人民的生活一年更比一年好。
 

新的一年工作怎么干 

2014　把握核心要求　落实十项工作

　　报告提出，做好今年政府工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，深入实施六大战略，全面推进八项工程，着力抓好十项举措，统筹稳增长、调结构、促改革、重生态、惠民生各项工作，切实提高经济发展质量和效益，加强基本公共服务体系建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

　　报告提出今年工作的核心要求——坚持稳中求进，坚持改革创新。

　　坚持稳中求进，报告提出“六个着力优化”。把“稳”作为“进”的基础，保持稳中向好的态势。把经济结构调整优化作为“进”的关键，着力优化产业结构，着力优化需求结构，着力优化城乡结构，着力优化区域结构，着力优化收入结构，着力优化生态环境。

　　坚持改革创新，以更大勇气和智慧打好全面深化改革攻坚战。

　　报告详细部署今年十个方面工作。
　　一、深化产业结构调整，增强综合竞争力；
　　二、突出提质增效，促进经济持续健康发展；
　　三、强化创新驱动发展，加快建设创新型省份；
　　四、深化农村改革，大力发展现代农业；
　　五、扎实有序推进新型城镇化，促进城乡发展一体化；
　　六、大力推进生态文明建设，切实改善生态环境；
　　七、抓住扩大开放新机遇，增创开放型经济新优势;
　　八、展开新一轮区域发展布局，提升区域协调发展水平;
　　九、推进文化强省建设，促进文化繁荣发展;
　　十、全面加强社会建设，着力保障改善民生。 

 
　　结构调整
　　更好发挥市场机制作用 
　　● 加快培育战略性新兴产业集群和新的支柱产业
　　● 大力培育电子商务骨干企业
　　● 发展智能制造、绿色制造，改造提升传统产业
　　● 积极化解产能过剩矛盾，加快淘汰落后产能

　　提质增效
　　财政资金重点用于保障改善民生

　　● 改革完善省以下财政管理体制，健全市县基本财力保障机制
　　● 深入推进“营改增”试点
　　● 扶持互联网金融发展，支持企业扩大直接融资规模

　　创新驱动
　　建好省产业技术研究院

　　● 深化科技体制改革，扎实推进国家创新型省份建设试点工作
　　● 加强协同创新，有效促进企业、高校、科研院所深度合作
 

　　农村改革
　　把增加农民收入作为中心任务

　　● 大力实施农业现代化工程，毫不放松地抓好粮食生产
　　● 全面落实强农惠农富农政策
　　● 把改革农村产权制度、赋予农民更多财产权利作为新一轮农村改革的突破口

　　新型城镇化
　　以人为本提高城镇化质量

　　● 构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系
　　● 保障随迁子女在当地接受义务教育并参加升学考试
　　● 开展不动产统一登记

　　生态文明
　　加大力度治理雾霾

　　● 加强煤炭消耗总量控制
　　● 完善省市两级重污染天气应急预案，落实长三角区域大气污染联防联控措施
　　● 加大饮用水源地和地下水保护力度
　　● 加强农业面源污染、固体废物污染、土壤污染防治

　　扩大开放
　　加快构建开放型经济新体制

　　● 抓住用好中国（上海）自贸区建设的战略机遇，做好扩大自由贸易园（港）区试点争取工作
　　● 抓住用好建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、依托长江建设中国经济新支撑带的重大机遇

　　区域协调
　　展开新一轮区域发展布局

　　● 以率先转型升级为导向推进苏南现代化示范区建设
　　● 以综合改革试点为抓手提高苏中整体发展水平
　　● 以实施六项关键工程为重点支持苏北全面小康建设
　　● 以实施六大行动为突破口推动沿海科学开发

　　文化强省
　　多出优秀人才，多出精品力作

　　● 积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬新时期江苏精神
　　● 全面提高公民素质和社会文明程度
　　● 深化公共文化服务示范区建设，大力实施文化惠民工程

　　社会建设
　　着力保障改善民生

　　● 全面推行“阳光信访”和信访法治化
　　● 严厉查处征地拆迁中损害群众利益的行为
　　● 确保保障性住房质量安全和公平分配
　　● 启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策

 
努力建设人民满意的服务型政府

服务型政府　坚持公权为民

　　全面深化改革、加快转型发展，对政府自身建设提出了新的更高要求。为此，报告将努力建设人民满意的服务型政府单列为一个部分，从“推进职能转变、严格依法行政、强化公共服务、切实转变作风、坚持廉洁从政”等方面作出具体部署，很多实质性举措令人期待。

　　■ 最大限度减少政府对微观事务的管理
　　报告提出，要处理好政府和市场的关系，加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
　　■ 深化行政审批制度改革
　　进一步减少现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定评估等省级行政审批事项。凡直接面向基层、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县和基层管理。
　　■ 建立决策后评估和纠错制度
　　报告指出，坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善重大行政决策合法性审查机制，建立决策后评估和纠错制度，增强行政决策的透明度和公众参与度。
　　■ 推行权力清单制度
　　报告提出推行各级政府及其工作部门权力清单制度，完善政务公开和政府信息发布制度。深入推进政府和部门预决算公开。

　　■ 为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境
　　报告中说，建立健全基本公共服务体系，改革和创新公共服务方式，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。
　　■ 制订政府购买公共服务的办法和目录
　　凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。

　　■ 坚持不懈纠正“四风”
　　报告提出，深入贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省委十项规定，持之以恒加强作风建设。
　　■ “三公经费”再压缩5%
　　报告强调要大兴艰苦奋斗之风，坚持政府过紧日子，厉行节约，反对浪费，“三公经费”在去年明显下降的基础上再压缩5%。
　　■ 公权一丝一毫都不能私用
　　报告强调，严格用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，从源头上预防和减少腐败现象发生。
　　■ 建设廉洁政府、俭朴政府
　　报告提出，完善惩治和预防腐败制度，加大惩治腐败力度，严肃查处腐败案件。大力推进廉洁政府、俭朴政府建设，切实做到为民务实清廉。