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解子胜代表:关于引导和培育汽车拆解市场的建议

  

  随着我国汽车保有量的日益庞大,报废汽车的数量也在快速增长,报废汽车回收拆解行业也将迎来快速发展期。规范报废汽车回收拆解行业的发展对我国汽车产业和循环经济的发展至关重要。
  未来汽车拆解市场规模庞大。截至2014年年底,我国汽车保有量已接近1.6亿辆,2020年将超过2亿辆,这意味着汽车市场将逐渐进入更新换代高峰期。按照成熟市场报废汽车占汽车保有量6%-8%的水平计算,2015年我国年报废汽车量将达到900万-1200万辆,2020年将达到1200万-1600万辆,报废量巨大。报废汽车可回收资源众多,仅以钢铁、铜铝、橡胶等材料计算,单车就可实现超过3000元的回收收入。以此计算,到2015年,汽车拆解市场规模将达到300亿元左右,而到2020年,这一数值有望超过400亿元。
  国内汽车拆解市场现状。截至2012年年底,全国报废汽车回收拆解企业达到522家,从业人员2.6万人,资产总额103亿元。2012年,实现销售总额78.5亿元,回收报废机动车115万辆,同比增长0.5%。其中,回收报废汽车60万辆,同比增长6.1%,回收废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶等各类资源约200万吨。但是,目前在全国范围内定点拆解率仅占当年注销汽车的三分之一,大量报废汽车流入黑市,且不按规定拆解(国内法规规定报废车辆拆解必须将发动机、方向机、变速器、前后桥、车架等五大总成破损,以防再次利用影响安全),车况尚可的报废车会被翻新出售,而无法再开的车辆也会被肢解后取出可用零部件,再重新拼装成一辆“新车”。
  非法拆解对交通安全及环境均带来严重危害。交通方面,黑市将报废汽车翻新或再拼装成新城出售,流入市场,将对交通安全构成巨大隐患。环境方面,汽车中的有害物质如铅、汞、镉、铬等将对生态环境和人体健康造成严重危害;而报废汽车在回收拆解、材料分离和再利用等环节,由于缺少相关的规范监管和引导,也使得报废汽车有可能造成二次污染,并给社会、环境造成相应危害。
  2014年底,江苏省私人汽车保有量超过900万辆,省内现已有约15家企业从事汽车拆解业务,但是由于企业技术、管理等能力不足,导致大量报废汽车走入黑市,对环境与交通造成了严重隐患。因此,建议省政府强化汽车拆解市场管理,制定汽车拆解市场管理规范、汽车拆解企业资格管理规范等地方规章,并整合省内汽车拆解资源,在省内培育几家汽车拆解龙头企业,引导汽车拆解市场规范运行。
  第一,制定相关地方管理规章规范。进一步严格车辆的报废制度,健全企业准入和退出机制,加强对回收拆解企业的监管,督促企业加快建立诚实守信、合法经营的自律机制,统筹规划、合理布局,完善报废汽车回收服务网络,推动车辆收购合理定价。
  第二、研究完善相关扶持政策。研究回收拆解企业税收优惠政策,切实缓解企业税负过重的压力,扶持报废汽车回收拆解行业的发展,同时借鉴发达国家回收经验,要积极探索,建立回收拆解押金制度的可行性。
  第三、加强校企合作。江苏理工学院汽车与交通工程学院申请的“江苏省报废汽车绿色拆解及再制造工程技术研究中心”已于2013年获江苏省科技厅立项批准,成为我省首家报废汽车绿色拆解及再制造类工程技术研究中心。政府应支持企业与该类研究中心展开合作,提升拆解企业技术能力。
  第四、促进行业转型升级。加快报废汽车回收拆解体系建设,推进达标升级,完善服务功能,提升技术和管理水平,鼓励具有资金技术实力的企业,通过参股、控股、并购等方式加强与回收拆解企业合作,鼓励金融机构对有条件的企业提供信贷支持,支持和培育起点高、具有示范效应的汽车回收拆解龙头企业,整合分散的汽车拆解资源,分别在苏北、苏中、苏南三个区域引导一家有条件的企业发展成为区域性破碎示范中心,推动行业结构优化升级。

  
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