为了顺应留学人员创业的要求以及整个江苏省经济发展的要求，1994年，全省第一家留学人员创业园—金陵海外学子科技园在江苏省诞生。留学人员创业园发展初期，实行的是创业园与高新区科技创业中心合署运作的模式。经过近20年的探索和努力，江苏省的留学人员创业园建设取得了显著的成绩。到去年年底，全省已建立省级以上留学人员创业园47家，其中国家级7家，省级40家，留学生创业园总数和国家级创业园数均居全国第一，总孵化面积已达445万平方米。在孵留学人员企业3650家，其中年产值超过1亿元的企业49家，超过5000万元的企业242家，技工贸收入达643.3亿元，上缴利税52.4亿元；累计孵化毕业企业899家，成功培育了永中科技有限公司、创斯达机电有限公司等一大批知名企业。
　　虽然近年来江苏省留学生创业园的发展取得了显著的成就，但仍然存在着一系列问题。

　　一、留学人员创业园地区发展极不平衡,南北差距比较大
　　江苏省的留学人员创业园同经济发展状况一样，由南向北呈梯度分布，47家省级以上留学人员创业园，其中苏南有29家，苏中有11家，苏北仅7家。苏南地区留学生创业园建立较早，创业园在园区规模、硬件设施、引才力度、资金扶持、技术支持、服务水平、孵化能力等方面远远超过苏中、苏北地区的留学人员创业园。
　　二、留学人员创业园产业发展定位不明
　　江苏省大部分的留学人员创业园的发展都出现了定位不明，孵化企业行业多样、产业优势不明显、产业链发展不完善、上下游企业衔接不紧密、企业间关联性较差，缺乏专业化分工协作、无法形成产业集群发展，特色主导产业不突出等问题，所有的这一系列的问题都会导致留学人员创业园缺乏自身发展优势，发展速度缓慢，影响整个区域留学人员创业园的建设进程。
　　三、创业园服务效率有待提高，孵化功能有待增强
　　近年来，江苏省为吸引留学人员到本地创业，不少地方的开发区、高新区甚至大学纷纷推出自己的留学生创业园。但令人遗憾的是，不少创业园只流于形式需要，实际效率不高、功能单调，只考虑硬件设施而忽视软件设施的优化，缺乏高素质员工，不能为园内企业提供如管理咨询、技术指导和投融资等深层次服务，有些创业园实际上只充当了物业公司和注册公司的角色。甚至有些创业园出现设施大量闲置的情况，不能针对中小型高科技创业型企业提供有效支持。很多留学生创业园中的企业成功率不高，不少海归企业处于艰难挣扎状态。

　　四、对留学人员创业的政策支撑不够
　　政府的支持是留学生创业园发展的前提。留学生创业园在它的发展，特别是运营初期，必须得到政府主管部门的直接资金投入，还要在税收优惠、法律保障等方面给予优惠政策。留学人员创业园是培育高新技术产业的重要基地，需要政府提供强有力的政策支持。但现有的留学人员创业政策还不完备，比如在税费方面对留学人员企业没有形成统一的优惠或减免政策；对孵化成功后的留学人员企业在土地使用上没有特殊的政策支持。
　　为此建议：
　　一、突出重点，完善政策
　　要把建设留学人员创业园和引进海外高层次人才作为提高江苏省科技创新水平和国际竞争力的着力点和突破口。以高层次人才为重点，逐步完善鼓励留学人员回国创业的优惠政策。留学人员创业园是培育高新技术产业的重要基地，需要政府提供强有力的政策支持。要进一步完善现有的留学人员创业政策。例如，在税费方面对留学人员企业形成统一的优惠或减免政策；对没有评上江苏省各类科技人才奖励计划的留学生仍应在创业场地等方面给予优惠补贴措施；对孵化成功后的留学人员企业在土地使用上给予一些特殊的政策；以进一步鼓励留学生的创业热情和留学生企业的发展。
　　二、健全机制加强信息沟通，减小南北差距
　　推动不同区域留学人员创业园的沟通合作，以苏南带动苏北，从而促进全省创业园的共同发展。建立联动机制，推进整体协作。一方面成立留学人员创业园协会。通过召开年会、论坛等方式，加强园区之间、政府与园区之间的交流合作。另一方面建立产业战略联盟，由留学人员创业园及其在孵企业、高校、科研单位以及其他相关单位组成产业联盟，推动同行业或相关行业之间的衔接，加强企业间的协作联系，促进行业上下游发展与合作。
　　三、提高创业园服务能力，完善服务体系
　　政府同时应进一步加强留学生创业园的建设，提升创业园的服务水平和服务功能，推动园内企业健康发展。要充分发挥留学人员创业园的作用，改进工作作风，为留学人员回国创业营造良好的环境。并提供如管理咨询、技术指导、投融资等深层次服务，利用一切机会举行联谊活动、项目推介会、企业家沙龙等，定期邀请工商、税务、专利等部门现场办公，编辑相关刊物拓宽园内企业获得资讯的途径，为留学人员创造了极好的创业环境。
　　四、提高政府效率，提升创业环境
　　提供一个法制健全、高效透明、公平公正的创业环境才是从根本上帮助海归人员创业。还要努力促进技术交易市场、专项咨询、服务等事务所、无形资产评估、创业投资的金融体系等服务机构的集成，争取全社会的支持和协同，形成推动留学回国人员创业机制。政府应整合人事、劳动、侨务、计划发展、教育、外经委以及工商、税务等相关部门的资源，统一协调，简化手续、理顺关系、整合力量，做好归国留学生创业的配套服务工作。同时及时更新信息平台，便于留学人员了解所需要的各种信息，建立一个便捷、可靠、全面的信息通道，为留学生创业择地、获得创业资源、开办企业等方面提供重要信息服务。
　　五、提供多种融资渠道，打破资金瓶颈
　　通过国家投入、社会募捐和企业赞助等多种方式为留学人员回国创业和高新技术成果转化提供资金服务。虽然地方政府的资金有限，不可能成为海归创业者的主要融资渠道，但是政府的投资能起到示范效应，有利于创业者利用其他渠道融资。另外，由于信息不对称，或者创业者不善吸引国内资本，我省资本市场上，一面是资金难觅好的投资方向和项目，大量资本闲置；另一面却是留学生的许多项目找不到投资者。而创业园相对于投资商，对创业者其人及其产品技术有着较为深入地了解，同时，作为专业服务机构，创业园相对于海归企业又有着更强的公关能力。因此创业园应当充分利用自身优势，为园区内企业和国内资本牵线搭桥，实现技术与资本的对接。

  （吴 青、于玉莽、吴旭东等三位代表联名提出的建议）