关于江苏省2015年国民经济和社会发展计划
执行情况与2016年国民经济和社会
发展计划草案的报告
——2016年1月24日在江苏省第十二届
人民代表大会第四次会议上
省发展和改革委员会主任 陈震宁
各位代表：
受省人民政府的委托，我向大会报告2015年全省国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
过去一年，全省上下全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，牢牢把握经济社会发展主动权，妥善应对各种风险和挑战，全面展开“迈上新台阶、建设新江苏”工作布局，全省经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有好，主要经济指标保持在合理区间，省十二届人大三次会议确定的年度主要目标任务完成情况较好。
——地区生产总值70116.4亿元，增长8.5%；
——全社会研发投入1788亿元，占地区生产总值比重达到2.55%；
——一般公共预算收入8028.6亿元，增长11%；
——固定资产投资45905.2亿元，增长10.5%；
——社会消费品零售总额25876.8亿元，增长10.3%；
——外贸进出口总额5456.1亿美元，下降3.2%；
——城镇居民人均可支配收入37173元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入16257元，增长8.7%；
——居民消费价格涨幅1.7%；
——预计单位地区生产总值能耗下降6%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放量削减4%左右，化学需氧量排放量削减2.5%，二氧化硫排放量削减3%，氨氮排放量削减2%，氮氧化物排放量削减5%，均完成年度预期目标；
——城镇登记失业率3%，城镇新增就业139.8万人；
——人口自然增长率2.02‰。
上述指标中，全部约束性指标完成或超额完成计划目标，部分预期性指标完成情况与预期存在差距。受市场需求总体不旺、部分行业产能过剩、企业投资意愿下降以及房地产去库存任务艰巨等因素制约，投资增速比上年有所回落；当前传统消费疲软，新的消费热点形成尚需时日，消费增长乏力状况尚未明显改观，加上一些新的消费业态尚未全部纳入现行统计体系，社会消费品零售总额增速低于预期目标；外贸进出口在一系列政策措施的综合作用下，总额占全国比重有所提高，下降幅度逐步收窄，但仍未能实现适度增长。
一年来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，全省上下认准目标不放松，攻坚克难求突破，务实创新促发展，执行国民经济和社会发展计划的工作绩效主要体现在六个方面：
（一）着力扩大有效需求，经济运行保持总体平稳。认真落实国家稳增长一系列重大政策措施，采取有力措施应对下行压力，保持经济运行在合理区间。积极扩大消费需求，务实推进六大领域消费工程，打造信息、健康、旅游等多点支撑的新兴消费增长格局，消费对经济增长的贡献率达到51.5%。着力培育新型消费业态，网络零售额约4300亿元，增长45%左右。切实增加有效投入，突出抓好国家11大类重大工程布局我省项目和省级重大项目。不断优化投资结构，民间投资占比达69.7%，省以上18个PPP试点项目共引入社会资本459亿元。工业技改投资增长25.6%，占工业投资比重达到54.2%。200个省级重大项目进展顺利，宁安铁路、南京轨道交通3号线、张家港东华页岩气制烯烃一期、侵华日军大屠杀遇难同胞纪念馆三期等项目竣工；沪通铁路、镇江中陆航星通用航空装备、徐州高氟地区健康饮水工程等项目顺利推进；徐宿淮盐铁路、常州中科院南方遗传研发中心、宿迁京东云数据中心及信息科技园等项目开工建设；江阴中芯3D集成芯片、常州东风乘用车、上合组织（连云港）国际物流园3个储备项目提前开工。积极推动外贸稳增长促转型，一般贸易出口占比提高到43.8%，服务贸易进出口增长10%以上，进出口总额占全国比重提高约0.7个百分点。大力支持实体经济发展，规上工业增加值达3.3万亿元，增长8.3%，规上工业利润总额约占全国的14%左右。金融服务实体经济力度加大，直接融资发行额超过1万亿元；新增小微企业贷款1895.6亿元，小微企业贷款余额增长10.7%。
（二）坚持创新驱动发展，转型升级步伐继续加快。加大创新驱动发展力度，深入实施转型升级和科技创新工程，加快经济发展动能转换，积极培育新增长点，推动产业迈向中高端。推动创新型省份建设，区域创新能力连续7年位居全国首位，科技进步贡献率达60%，发明专利授权量居全国第一，新增高技能人才数量连续4年列全国之首。新建21家产学研产业协同创新基地，省产业技术研究院累计转化技术成果1000多项。扎实推进苏南自主创新示范区建设，促进中关村相关政策在苏南落地。新建各类创新创业载体700多家，纳入省级以上备案的众创空间达207家。推动提速发展现代服务业，突出抓好十大重点行业和150个省级重点项目，服务业增加值34084.8亿元，增长9.3%，占比达到48.6%，超过第二产业，产业结构实现“三二一”标志性转变。着力培育生产性服务业核心竞争力，生产性服务业占比超过50%。125家省级服务业集聚区营业收入1.5万亿元，吸纳就业125万人。推动战略性新兴产业规模化发展，实施新型平板显示、新能源集成应用、关键材料升级换代等15个重大工程和28个重点专项，战略性新兴产业实现产值4.5万亿元，占比达29.4%。高新技术企业总数突破1万家，高新技术产业产值超过6万亿元，占规上工业比重达到40.1%。推动传统产业优化提升，制定实施中国制造2025江苏行动纲要，高端装备、智能制造、工业强基等一批重大工程专项取得积极进展。加快推动全省制造业布局优化调整，制订先进制造业发展水平统计评价方法，重点打造100家省级特色产业基地，规划提升20家省级先进制造业产业基地。推动信息化与工业化融合发展，区域两化融合水平总指数达到94左右。大力发展互联网经济，建成10个省级互联网产业园。积极化解过剩产能，淘汰落后技术装备。
（三）深入推进改革开放，发展动力活力持续增强。坚持以经济体制改革为主轴，着力抓好273项重点改革任务落地见效。出台国有企业、社会体制、生态文明体制等配套改革方案，在行政审批、财税、金融等多个领域推出重大改革举措。率先制定省级政府行政审批事项目录等5张清单，分两批取消下放行政审批事项81项，审批时限压缩到法定时间50%以下，非行政许可审批事项全部取消。扎实推进南通、苏州工业园区、盱眙、大丰相对集中行政许可权改革试点。商事制度改革成效明显，“先照后证”和“三证合一”登记制度改革稳步推进，全省新登记企业数增长40.6%，注册资本增长46.7%。加快推进税费改革，减免小微企业收费超过110亿元；“营改增”试点企业达47万户，累计减税570亿元。顺利实施地方政府债券置换工作，发行债券3194亿元。规范企业债券发行，成功发行34期，发行规模384.5亿元，居全国首位。推进科技和金融结合，扩大小微企业转贷方式创新试点。各项综合配套改革试点扎实推进。坚持扩大开放与深化改革互动并进。认真落实“一带一路”国家战略，发布行动计划，设立专项基金，建立部省协同机制，在沿线国家投资项目180余个，中哈（连云港）物流合作基地建设扎实推进。制定出台推进国际产能和装备制造合作行动方案，扎实推进柬埔寨西港特区和埃塞俄比亚东方工业园等国家级境外经贸园区建设，积极推动企业走出去，全省境外中方协议投资额103亿美元，增长42.8%。主动融入长江经济带建设大局，制定实施方案，开工建设长江南京以下12.5米深水航道二期工程，扎实推进南京区域性航运物流中心、通州湾江海联动开发示范区建设和沿江港口一体化改革试点，国家级南京江北新区成功获批。加强与上海自贸区对接互动，积极推广35项试点经验。苏州工业园区获批开展国家开放创新综合试验，国家级开发园区达到44个。实际利用外资242.8亿美元，其中战略性新兴产业、服务业利用外资占比均超过46%。率先在苏州、南通开展境外投资项目备案和企业备案“单一窗口”模式试点。
（四）注重统筹协调推进，城乡区域发展更趋均衡。大力发展现代农业，扎实推进新型城镇化，积极构建区域发展新格局。农业综合生产能力进一步提高，粮食生产实现“十二连增”，总产达3561.3万吨。设施农业、设施渔业面积占比分别达到17%以上和25.7%，高标准农田比重超过50%。农村经济新业态快速发展，农产品网上营销额超过200亿元。新型农业经营主体规模经营比重超过47%，家庭农场、农民合作社分别达到2.8万和7.2万家。90%的行政村开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村宅基地制度改革试点有序推进。农村实事工程进展顺利，新增农村饮水安全达标人口345万人，新建改建农村公路5176公里。有序推进国家新型城镇化综合试点，城镇化率达66.5%。城市基础设施建设进一步加强，海绵城市、地下管廊试点顺利开展，市县多规合一和中小城市综合改革试点取得初步成效。认真落实新一轮区域发展布局，苏南现代化建设示范区建设扎实推进；落实支持苏中发展的重点任务和政策措施，加大对苏中苏北结合部经济相对薄弱地区的支持力度，积极推进宁镇扬同城化，苏中特色发展融合发展势头良好；继续支持苏北发展振兴，深入推进“四项转移”和南北共建园区建设，六项关键工程三年推进计划全面完成，苏北新开工500万元以上产业转移项目2137个，新开工项目总投资和实际引资额分别达4304亿元和2332亿元，增长29.2%和10.1%；沿海开发六大行动阶段性目标顺利实现，苏北和沿海主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。沿江地区全面融入长江经济带建设，转型发展步伐明显加快；部署推进沿东陇海线经济带建设，着力培育区域发展新的增长点。认真做好新一轮援疆援藏援青工作，积极推进苏陕挂钩协作、苏黔对口帮扶，年度援建任务圆满完成。深入实施长三角一体化战略，深化交通、能源、信息、科技、环保等专题合作，不断拓展省际合作协同发展新空间。
（五）推动绿色低碳发展，生态文明建设扎实推进。制定落实加强生态文明建设的政策措施，促进生态环境不断改善。加大节能减排力度，万元GDP能耗强度和四类主要污染物减排超额完成国家下达的年度目标任务。严格落实节能评估审查制度，严控“两高一资”项目准入，全年关停小火电机组52.6万千瓦。制定大气污染防治条例，实施1727项大气治理重点工程，PM2.5平均浓度比2013年考核基准数下降20.5%。深入开展水环境治理，太湖水质保持稳定，长江、淮河流域治污工作进展顺利，南水北调江苏段水质达到通水要求，100条城市臭黑河道完成集中整治，建制镇污水处理设施覆盖率达到90.4%。抓好城乡环境综合整治，累计整治自然村18万个，实施城市环境整治项目5.28万个。新增11个市县通过国家生态市县考核验收。加快绿色江苏建设，新增成片造林61万亩，林木覆盖率提高到22.5%，自然湿地保护率提高到42.9%。积极推进国家生态文明先行示范区建设，镇江、淮河流域示范区建设扎实推进，南京、南通获批列入国家第二批示范区。大力发展循环经济，《江苏省循环经济促进条例》颁布实行，88家省级以上产业园区开展循环化改造，获批国家级循环经济示范试点达24家，推进城市矿产、再制造等资源循环利用产业发展。积极应对气候变化，开展碳排放权交易市场建设，完善碳强度倒逼约束机制，碳排放强度年度下降率超过国家下达的考核任务。推进全国生态环境管理制度综合改革试点，在全国率先划定生态红线，出台监管考核细则和生态补偿办法，“绿评”范围扩大到县市和重点工业园区，率先建立党政同责的网格化环境监管体系，生态文明建设群众抽样调查满意率达86.5%。
（六）切实保障改善民生，人民生活得到持续改善。持续加大投入力度，全省公共财政支出75%以上用于民生，着力增加公共产品和公共服务的有效供给。认真落实促进居民增收政策措施，城乡居民收入稳步增长，农村居民收入增幅继续高于城镇居民。实施新一轮促进就业创业政策，新增农村转移劳动力达到21万人，失业人员再就业77.7万人，高校毕业生年终就业率96.7%。健全社会保障体系，主要险种参保率保持在95%以上，全民参保登记试点扎实推进，机关事业单位养老保险制度改革顺利启动。保障房建设加快推进，新开工保障性住房29.2万套，基本建成31.8万套，均超额完成年度目标任务。深入实施脱贫奔小康工程，农村411万低收入人口整体实现4000元脱贫目标。加快发展社会事业。促进各级各类教育提升水平、协调发展，实现县域义务教育基本均衡全覆盖，高中阶段毛入学率达99.1%。省级综合医改试点取得重要突破，实现公立医院综合改革、城乡居民大病保险等六个全覆盖，新型农村合作医疗人均财政补助提高到380元，基本公共卫生服务人均补助提高到44.6元。积极推进养老服务业发展，养老床位数达56万张，城市社区居家养老服务中心实现全覆盖。率先出台公共文化服务促进条例，服务设施覆盖率达到95%。全民健身活动广泛开展，11个省辖市和86个县（市、区）成为公共体育服务体系示范区。国家公祭在南京成功举办。军民融合发展取得新成效。深入推进平安江苏、法治江苏建设，社会治安综合治理工作绩效居全国前列，“阳光信访”深入推行，食品安全风险监测网络覆盖到县，安全生产形势总体平稳，社会安定和谐、人民安居乐业的良好局面得到巩固和发展。
在困难挑战明显增多的情况下，过去一年全省经济社会继续保持良好发展态势，实现了“十二五”圆满收官，为“十三五”发展打下了坚实基础。在看到显著发展绩效的同时，还要清醒地认识到当前我们正面对着深刻的结构性、体制性矛盾，全国普遍存在的若干共性问题在我省也不同程度存在，包括内需不足和外需不振交织、工业产品价格下降和部分要素成本上升叠加、中低端产品过剩和高品质服务供给不足并存等等，经济下行压力依然较大。从省情实际看，创新能力还不够强，新增长点支撑作用不足，发展动能尚需加快转换；部分行业产能过剩严重，部分企业生产经营困难，经济风险隐患有所凸显；城乡区域发展不够平衡，基本公共服务供给不足，收入差距仍然较大，人口老龄化加快；资源约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转；行政职能转变还不到位，制约发展的体制机制障碍仍然存在。这些矛盾和问题，需要在发展实践和实际工作中切实加以解决。
二、2016年经济社会发展主要预期目标和重点工作任务
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是“十三五”发展开局起步的关键之年。安排好今年国民经济和社会发展计划，对于保持经济社会持续稳健发展、实现“十三五”发展良好开局，具有十分重要的意义。综合分析把握各方面情况和因素，就今年国民经济和社会发展主要预期目标提出如下建议：
地区生产总值增长7.5%-8%；
研发经费支出占地区生产总值比重达到2.6%；
一般公共预算收入增长8%左右；
固定资产投资增长10.5%左右；
社会消费品零售总额增长10%左右；
外贸进出口力争实现正增长；
城乡居民收入增长与经济增长基本同步；
居民消费价格涨幅3%左右；
城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业100万人；
单位地区生产总值能耗下降3.5%，单位地区生产总值二氧化碳排放量削减2.1%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量削减1.5%、2%、1%和2%，PM2.5浓度比2013年考核基准数下降13%；
人口自然增长率5‰左右。
提出上述年度经济增长预期目标建议，是基于必要性、可能性、主动性的综合考量，既坚持统筹安排、长短结合，注重年度计划与“十三五”目标任务相衔接，又坚持尽力而为、量力而行，为推进结构性改革留空间，体现了既积极奋进、又稳妥可行的方针原则。实现以上预期目标，必须认真贯彻落实中央决策部署和省委工作要求，牢固树立“五大发展理念”，扎实推进“八项工程”，深入实施“七大战略”，全面把握“十个更加注重”，坚持从供需两端发力，重点突出供给侧结构性改革，坚决落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，着力增加有效供给，不断提高全要素生产率，推动全省经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
（一）围绕推进供给侧结构性改革，深度调整优化产业结构。
推动战略性新兴产业高端化规模化发展。编制实施新一轮战略性新兴产业发展规划和推进方案，加快发展新一代信息技术、绿色低碳、高端装备与新材料等重点产业。发挥产业投资引导基金作用，继续推进实施15个重大工程和28个重点专项。落实新兴产业“双创”行动计划，大力培育大数据开放创新、工业机器人等新增长点，着力打造新兴产业集群。加快建设南京智能电网、泰州新型疫苗和特异性诊断试剂、盐城风电装备等国家级集聚区。制定落实重大技术产业化和重大产品首购首用政策，加强新技术新产品新模式的应用示范，加速产业迭代。
加快发展先进制造业。实施“中国制造2025”江苏行动纲要，以智能制造为突破口，促进“两化”融合，提高产业核心竞争力。实施企业制造装备升级计划和企业互联网化提升计划，加快推进智能制造工程和高端装备创新工程，深入开展智能车间、智能工厂创建活动，推动制造业数字化、网络化、智能化。支持常州智能制造和石墨烯产业发展。实施“互联网+”行动计划，建设一批云计算和互联网数据中心、大数据产业园。支持无锡国家传感网创新示范区建设。调整优化制造业布局，重点推进重型装备、石化等重化工业江海联动、整体搬迁，积极引导纺织、轻工等传统优势产业转移。进一步规划提升一批省级先进制造业基地。推进南京等地率先开展城市重化工产业布局调整，提高新增制造业项目准入门槛。扎实开展质量品牌提升行动，推进质量强省和品牌强省建设。
创新发展现代服务业。实施现代服务业跨越发展五年行动计划，打造“江苏服务”品牌。启动实施生产性服务业“双百工程”，培育一批具有较强影响力的生产性服务业集聚区和领军企业，推进150个服务业重点项目建设。实施服务型制造重点项目，培育100家制造业服务化示范企业，支持80个制造业服务化项目。推进互联网平台经济“百千万”工程，围绕六大重点领域，放大平台经济集聚辐射效应。坚持以民生需求为导向，提升生活性服务业品质内涵，推动向精细化高品质转变。
大力支持实体经济发展。切实加强经济运行调节和分析研判，保障生产要素有效供给，引导技术、劳动力、资金、土地等要素流向实体经济。以促进实体经济稳健发展为重点，认真落实结构性改革重点任务。扎实推进去产能，运用市场机制、经济手段、法治办法继续化解过剩产能、坚决淘汰落后产能，抓紧制定“僵尸企业”处置方案，加快兼并重组或依法破产，盘活存量资产和资源；扎实推进去库存，优化住房供给结构，加快发展住房租赁市场，有效释放合理需求；扎实推进去杠杆，着力化解政府债务风险，强化金融、企业联保、非法集资等重点领域的风险防控；扎实推进降成本，落实各项减税清费政策，制定实施降低实体经济企业成本行动方案；扎实推进补短板，针对服务实体经济发展的薄弱环节，有效落实软硬基础设施建设对策措施，不断优化实体经济发展环境。
（二）围绕保持经济运行在合理区间，着力促进稳健增长。
更好发挥投资关键作用。积极扩大有效投入，实施总投资2.4万亿元的省级200个重大项目，确保完成年度投资5000亿元。突出全局性、基础性、战略性和补短板、促转型“三一一”重点领域，既快又好建设重大项目，重点推进治太、治淮等水利设施，地铁、地下综合管廊等市政设施，苏北铁路、内河高等级航道和过江通道等交通设施，风光电、油气输储等能源设施建设。着力优化投向、提高投效，抓好百项重点工业投资和百项重点技改项目。积极推进PPP等新型投融资模式，探索投贷结合、债贷结合，进一步激发民间资本投资活力和企业投资能力。加强统筹引导，适度控制同质化竞争投资，避免形成新的过剩产能。
持续扩大社会消费规模。依托“智慧江苏”“健康江苏”“畅游江苏”等载体平台，大力推进品质提升和供给创新，积极培育消费新热点新模式。加强信息基础设施建设，扩大电子商务、智能家居等信息消费，大力推进线上线下互动消费。鼓励民间和外商资本进入养老健康领域，增加有效供给扩大养老健康消费。大力发展个性化、智能化、定制式文化消费。落实带薪休假制度，顺势而为促进旅游消费。加大新能源汽车充电设施和停车场建设力度，落实轻型货车下乡政策和小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策。推进实施现代物流业发展示范工程，创建一批国家级物流示范城市、示范园区。加强诚信体系建设，维护消费者合法权益。
促进外贸“优进优出”。落实完善稳定外贸增长政策措施，狠抓重点地区、重点市场和重点企业，加大国际市场开拓力度。深入推进出口基地和品牌建设，促进加工贸易创新升级，提升一般贸易产品附加值。促进跨境电商等新型贸易方式加快发展，推进海门叠石桥市场采购贸易方式、海关特殊监管区域贸易多元化试点。着力优化贸易结构，扩大服务贸易规模，大力发展服务外包。建设一批进口商品交易中心，扩大先进技术设备和关键零部件、紧缺能源资源和原材料进口，以进口带动出口。
（三）围绕增强产业核心竞争力，实施创新驱动发展战略。
突出企业主体地位。制定创新型企业培育行动计划实施方案，深化国家技术创新工程试点省建设，继续实施中小企业创新工程“四大行动”，高新技术企业数达到1.1万家，培育30家创新型领军企业。支持规模以上企业普建研发机构，鼓励开展基础性前沿性创新研究。支持企业加快设备更新和技术改造，落实企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围。实施大众创业万众创新“六大行动计划”，积极打造众创众包众扶众筹支撑平台。
推进产业技术创新。围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心，布局建设一批重大产业科技创新平台，完成无锡超级计算中心建设并试运行，启动未来网络实验设施建设。制定产业创新集群实施方案，实施200个以上重大技术突破项目、200个以上科技成果转化和战略性新兴产业项目。加快省产业技术研究院建设发展，建设一批产业科技创新基地。组织实施产学研协同创新和高校协同创新行动计划，全面实施自主创新能力“六大行动”和改革创新“五项试点”。加快苏南国家自主创新示范区建设，打造沿江产业技术创新带、沿海创新创业走廊。广泛集聚国际创新资源，支持企业建设5家海外研发中心。
增加创新资源供给。推进科技体制改革，完善技术创新市场导向机制。实施产业人才高峰行动计划，引进50个双创团队、400名双创人才。实施创业江苏行动计划，纳入省级备案的众创空间达到250家。大力发展科技服务业，培育80家科技服务机构。完善科技人员股权和分红激励办法，提高科研人员成果转化收益分享比例。健全知识产权运用保护机制，建设江苏（国际）知识产权交易中心。
（四）围绕增强发展动力与活力，全面深化改革扩大开放。
深化行政体制改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，开展相对集中行政许可权和综合行政执法改革试点。健全清单式投资动态管理体系，加快推进并联办理、多评合一，强化企业投资自主权。统筹推进预算改革、税制改革、事权和支出责任改革，建立全面规范、公开透明预算制度，完善地方政府举债融资体制。加强政务服务体系建设，推进平台一体化建设。组织实施行业协会商会与行政机构脱钩试点。
深化经济领域改革。积极推进国有企业、国有资本采取混合所有制方式开展增量改革重组。建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单，改建组建国有资本投资、运营公司。深入实施商事制度改革，落实放宽市场主体住所登记条件、全程电子化登记等改革举措。大力推进金融创新，以基金、创投和资产证券化等路径扩大有效融资，推动设立民营银行和企业应急转贷基金，扩大小微企业转贷方式创新试点。完善市场化价格形成机制，逐步放开竞争性领域商品和服务价格。稳妥有序推进村级集体资产股份量化改革，深入推进农村产权制度、农垦、林权和供销社综合改革。启动新一轮电力体制改革试点，推进石油、天然气、盐业等重点行业改革。
深化社会领域改革。全面推进综合医改省试点，加强医疗、医保、医药联动，加快推进公立医院综合改革和社会办医试点。深入推进教育现代化示范区建设，完善考试招生制度和教育教学改革，大力发展职业教育，分类发展民办教育。完善文化事业管理体制和文化产业经营机制，促进文化产业与相关产业融合发展，培育一批重点文化产业园区。加快整合城乡居民基本医疗保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革。推进户籍制度改革，建立以常住人口为基础的社会公共资源配置机制。
全方位扩大对外开放。落实我省实施“一带一路”战略任务，重抓新亚欧大陆桥经济走廊节点城市建设，建立健全对外交流合作综合服务体系平台。制定实施国际产能和装备制造合作三年行动计划，推进境外产业集聚区建设，培育一批本土跨国公司。进一步加快上合组织（连云港）国际物流园、中哈物流合作基地建设。积极对接和复制推广上海自贸区改革创新经验。扩大金融、旅游、电子商务等服务业领域开放，提高服务业利用外资质量。推进开发区管理体制和运营模式创新，加快苏州工业园区开放创新综合试验区和中韩（盐城）产业园建设，支持南京海峡两岸产业协同发展和创新驱动合作试验区建设，提升昆山深化两岸产业合作试验区、淮安台资企业转移集聚服务示范区建设水平。推广“清单化审核、备案化管理”外商投资企业设立审批方式，加快通关一体化建设。
（五）围绕促进城乡协调发展，加快推进新型城镇化和城乡发展一体化。
大力发展现代农业。稳定发展优质粮油业，积极发展设施园艺业、规模畜牧业和特色水产业，新增高效设施农业50万亩、设施渔业16万亩。实施藏粮于地、藏粮于技战略，探索耕地轮作休耕试点，不断提高农业物质装备和生产技术水平，加强粮食收储设施和冷链物流体系建设。推进土地综合整治，规划建设高标准农田300万亩。大力培育新型农业经营主体，新增省级示范家庭农场300家，建设一批合作社联合社。推进新型职业农民培育整省试点。促进农村一二三产业融合发展，推动生产与加工、流通、服务有机结合。深入开展“互联网+现代农业”行动，大力发展农村电商，积极推广“一村一品一店”。
切实加强城市工作。认真落实中央城市工作会议精神，研究制定我省实施意见。按照国家层面总体规划要求，协同建设长三角世界级城市群。制定实施新一轮省域城镇体系规划，优化全省城镇布局形态，加快建设沿江、沿海、沿东陇海线、沿运河城镇轴。加强市政基础设施建设，推进智慧城市、海绵城市、地下空间开发与综合管廊建设，疏浚整治城市河道100条，轨道交通运营里程力争突破400公里。全面提高城市管理水平，有效缓解交通拥堵，健全城市应急体系。
加快推进新型城镇化。落实国家新型城镇化综合试点，围绕3项基本任务和9项特色任务探索创新。突出以人为核心的新型城镇化，有序推进农民工市民化，不断完善居住证制度，加快提高户籍人口城镇化率，推动基本公共服务常住人口全覆盖。扩大经济发达镇行政管理体制改革试点，打造一批具有江苏特点的特色小镇。深入推进城乡发展“六个一体化”，在农村基础设施、公共服务、就业社保等补短板上取得新成效。实施新一轮农村实事工程，新建改建农村公路4000公里、桥梁7000座。加强城镇基础设施建设，新增供水能力50万立方米/日、自来水厂深度处理能力100万立方米/日。
（六）围绕更高层次统筹区域发展，强化分类指导综合施策。
深入推进三大区域协调发展。扎实推进苏南现代化建设示范区建设，加快南京江北新区开发建设。推动苏中特色发展、融合发展，重点实施跨江产业合作项目，加大对苏中苏北结合部经济相对薄弱地区支持力度，推进南通陆海统筹发展综合配套改革试验区建设、扬州跨江融合发展综合改革试点，支持泰州建设转型升级示范区。深入实施支持苏北发展各项关键工程，大力实施快速铁路网、区域供水等重点项目，支持徐州老工业基地振兴和宿迁区域协调发展改革试点。
着力培育区域经济发展新增长点。全面融入长江经济带建设，依托黄金水道，构建综合立体交通走廊和绿色生态廊道。着力抓好长江南京以下深水航道、南京区域性航运物流中心、长江下游江海联运港区和长江经济带转型升级示范开发区建设。加快建设沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带，促进宁镇扬、锡常泰、（沪）苏通融合发展。更高起点推动沿海地区一体化发展，实施一批沿海重大项目。推动淮海经济区、淮河生态经济带规划建设，构建更加完善的城市群、城镇带之间的快速交通网络。
加强区域合作交流。拓展深化省际合作，更大范围吸纳集聚发展资源。协同推进长三角各项专题合作，完善区域合作协调机制。继续做好新一轮对口支援工作。更大力度推进军民融合深度发展。
实施精准扶贫精准脱贫。实施新一轮脱贫致富奔小康工程，按照“两个6%”原则，聚焦低收入人口、经济薄弱村、苏北重点片区和黄桥茅山革命老区，确保60万以上建档立卡农村低收入人口人均收入提高到6000元。推进社会扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障扶贫，健全“五方挂钩”帮扶机制，探索多渠道、多元化扶贫新路径。
（七）围绕建设美丽宜居新江苏，切实加强生态文明建设。
全面落实主体功能区规划。突出加强生态空间管控和保护，对不同主体功能区实行差别化政策，重点生态功能区实行产业负面清单。实行最严格的节约集约用地制度，严守城市开发边界、耕地保护和生态保护红线。以主体功能区规划为基础，统筹规范各类空间性规划，扎实推进“多规合一”试点。
推动生产方式绿色化。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加大节能减排力度，严格项目准入、落后产能淘汰和清洁生产标准，严控“两高一资”行业发展，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源消费比重。强化主要污染物减排，加强重点工业行业提标改造，实施煤电节能减排与升级改造行动计划，大幅削减燃煤电厂污染物排放量。启动实施循环发展引领计划，落实碳排放权交易市场建设实施方案，开展碳市场配额分配试点，推动企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。
加强环境污染综合治理。深入推进大气污染防治行动计划，加大雾霾治理力度，强化机动车船等移动源污染治理和秸秆综合利用，实施重污染天气应急预案，推广新能源汽车6万辆。落实水污染防治工作方案，实施城市黑臭水体整治及滨水环境改善行动，制定实施新一轮太湖治理方案，促进湖体水质持续好转；加强长江、淮河流域水污染防治，建设南水北调沿线、通榆河清水廊道，抓好地下水和近岸海域污染防治。制定实施土壤污染防治行动计划，健全土壤环境监测网络，扩大典型污染土壤修复试点。加强农业面源污染防治，强化重金属和危险废物污染防治。
突出抓好生态建设。大力推进“绿色江苏”建设，全年新增成片造林25万亩，抚育森林100万亩。深入实施城市环境整治接续提升行动和村庄环境改善提升行动，新增城镇污水处理能力40万立方米/日、污水收集管网1500公里，推进16个试点县（区）村庄生活污水治理和1200个村庄环境综合治理，疏浚整治农村河道土方2.5亿立方米，解决211万农村居民饮水安全问题。积极开展生态环境保护制度综合改革试点，完善绿色发展评估制度，严厉打击各类违法行为。支持镇江生态文明综合改革试点和低碳城市建设。
（八）围绕补短板保基本托底线，切实保障和改善民生。
持续增加城乡居民收入。进一步落实促进居民增收政策措施，不断拓宽城乡居民增收渠道。推进企业普建工资集体协商制度，完善适应机关事业单位特点的工资制度，健全工资决定和正常增长机制。着力提高居民经营性收入，多渠道提高财产性收入，稳步提高转移性收入。对丧失劳动能力的实施托底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。
更大力度促进就业创业。实施更加积极的就业政策，注重化解就业结构性矛盾，加强对灵活就业、新就业形态的支持。突出抓好高校毕业生就业、困难群体再就业，新增城镇失业人员再就业36万人、就业困难人员就业5万人，开发2万个高校毕业生就业见习岗位。实施全民创业工程，完善创业扶持政策，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，支持农村富余劳动力返乡创业，扶持农民创业3万人。组织新生代农民工就业技能培训10万人。
加快完善更加公平可持续的社会保障制度。全面实施全民参保登记计划，完善职工养老保险个人账户制度，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月115元，农村低保标准提高到每人每月365元以上。完善城乡居民大病保险运行机制，城乡居民医保财政补助标准提高到425元以上，基本公共卫生服务补助标准提高到人均不低于50元，对医疗救助对象个人自负费用按70%以上的比例给予救助。筑牢以社会救助为重点的托底保障，对困难家庭和失能残疾人发放生活护理补助。推进住房保障和供应体系建设，扩大公租房租售转换试点，新开工城镇棚户区、城中村改造25万套，基本建成20万套，改造农村危房1.5万户。
不断提升社会事业发展水平。坚持教育优先发展和促进教育公平，完成义务教育薄弱学校改造项目500个，新建改扩建幼儿园300所，省级免费培训农村教师6万人。加快构建医疗分级诊疗体系，推行医疗服务市区一体化、县乡村一体化。实施文艺精品创作工程和文化惠民系列工程，完善公共文化服务体系，建成4000个基层综合性文化服务中心。加快公共体育服务体系示范区建设，推动公共体育设施免费开放，新建健身步道500公里，567个乡镇建成多功能运动场。大力发展多层次社会化养老服务，落实经济困难的高龄失能老人养老服务补贴制度，新建100个街道老年人日间照料中心、2000个社区老年人助餐点，建立500个残疾人之家。全面实施两孩政策，关心关爱妇女儿童，为100万农村妇女实施专项疾病免费筛查，全面落实困境儿童救助保护制度。加强和创新社会治理，深入推进“社政互动”和社区减负，改造提升300个社区综合服务中心。严格落实安全生产责任，推进食品药品安全专项整治，深入推进法治江苏、平安江苏建设，确保社会大局和谐稳定。
各位代表，做好今年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，务实创新，锐意进取，奋发实干，努力实现“十三五”发展开好局、起好步，在新的起点上开创全省改革发展新局面，为“迈上新台阶、建设新江苏”、谱写好中国梦的江苏篇章作出新的更大贡献！