关于江苏省2015年预算执行情况与
2016年预算草案的审查结果报告
（2016年1月25日江苏省第十二届人民代表大会
第四次会议主席团第二次会议通过）
江苏省第十二届人民代表大会第四次会议审查了省人民政府提出的《关于江苏省2015年预算执行情况与2016年预算草案的报告》和江苏省2016年预算草案。省人民代表大会财政经济委员会在会前对预算报告和预算草案进行初步审查的基础上，根据代表们的意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下。
一、省人民政府报告的2015年预算执行情况：（一）全省一般公共预算收入8028.59亿元，增长11%，加上中央税收返还和转移支付等，总收入12972.53亿元；全省一般公共预算支出9681.47亿元，增长14.3%，加上上解中央等，总支出12291.4亿元；结转681.13亿元。省级一般公共预算收入683.81亿元，增长11.7%，加上中央税收返还和转移支付等，总收入5755.95亿元；省级一般公共预算支出994.33亿元，增长5.2%，加上上解中央等，总支出5696.14亿元；结转59.81亿元。（二）全省政府性基金总收入6435.14亿元，总支出5741.6亿元，结转693.54亿元。省级政府性基金总收入1279.87亿元，总支出1179.08亿元，结转100.79亿元。（三）全省国有资本经营预算总收入99.9亿元，总支出95.2亿元，结转4.7亿元。省级国有资本经营预算总收入18亿元，总支出17.96亿元，结转0.04亿元。（四）全省社会保险基金收入3580.22亿元，支出3152.56亿元，当年结余427.66亿元。省级社会保险基金收入243.38亿元，支出198.77亿元，当年结余44.61亿元。
财政经济委员会认为，2015年全省和省级预算执行情况总体是好的。全省各级人民政府认真贯彻落实党的方针政策和省十二届人大三次会议各项决议，实施积极的财政政策，财政收入完成预算目标，重点支出保障有力，财税体制改革取得较大进展，地方财政在促进经济社会发展中发挥了重要作用。同时，预算执行和财政管理中还存在一些问题：省以下事权财权划分尚不够清晰，转移支付改革与管理有待加强；财政资金使用效益有待提升，亟需从体制机制上破解；个别地方对政府债务管理的认识仍不到位，政府债务风险不容忽视。这些问题应当高度重视，积极研究解决。
二、省人民政府提出的2016年预算草案：（一）全省一般公共预算收入8670亿元，增长8%，加上中央税收返还和转移支付等，总收入13524.05亿元；全省一般公共预算支出10456.13亿元，增长8%，加上上解中央等，总支出13524.05亿元。省级一般公共预算收入713亿元，同口径增长6.5%，加上中央税收返还和转移支付等，总收入5873.23亿元；总收入减去专项补助、上解中央等，省级当年可用财力1169亿元全部安排支出。（二）全省政府性基金总收入6827.47亿元，减去调出资金等，其余4600亿元全部安排支出。省级政府性基金总收入1864.41亿元，减去补助市县等，其余80亿元全部安排支出。（三）全省国有资本经营预算总收入95.25亿元，13.64亿元调入一般公共预算，81.61亿元全部安排支出。省级国有资本经营预算总收入20.01亿元，3.8亿元调入一般公共预算，16.21亿元全部安排支出。（四）全省社会保险基金收入3882.1亿元，支出3610.61亿元，当年结余271.49亿元。省级社会保险基金收入261.54亿元，支出215.52亿元，当年结余46.02亿元。
财政经济委员会认为，省人民政府提出的2016年预算草案，体现了稳中求进的工作总基调，体现了“十三五”规划的目标导向，体现了积极财政政策的要求。预算统筹力度进一步加大，重点支出保障充分；预算编制完整性和细化程度有较大提高，首次细化编制省对下税收返还和转移支付预算，首次代编全省国有资本经营预算，首次对全省政府债务情况进行说明。预算草案是可行的。
财政经济委员会建议，省十二届人大四次会议批准省人民政府《关于江苏省2015年预算执行情况与2016年预算草案的报告》，批准2016年省级预算。
三、2016年是“十三五”开局之年，做好今年财政工作，顺利完成预算任务，意义重大。财政经济委员会建议：
（一）不断提高积极财政政策的针对性和有效性。落实和实施减税降费政策，激发实体经济活力。不断优化支出结构，增强民生保障的可持续性。进一步盘活存量、用好增量资金，统筹用于稳增长、调结构、惠民生等重点领域。支持加快投融资体制改革，更好发挥财政宏观调控职能作用。
（二）进一步加大财政监管力度。加强预算执行管理，完善项目库、转移支付管理和绩效评价机制。硬化预算约束，不得超预算或无预算支出。做好审计查出问题整改工作，建立健全长效机制。依法推进预算信息公开，接受社会监督。
（三）继续深化财税体制改革。稳步推进事权和支出责任划分，努力实现权力责任相统一。积极探索中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。进一步加强政府债务管理，建立地方政府债务风险预警体系和信息披露机制。
江苏省人民代表大会财政经济委员会
2016年1月25日