（2019年1月15日江苏省第十三届人民代表大会

第二次会议主席团第二次会议通过） 

省十三届人大二次会议主席团： 

　　省发展和改革委员会受省人民政府委托向本次大会提出的《关于江苏省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》及江苏省2019年国民经济和社会发展计划草案，各代表团进行了审查。省人大财经委在会同有关委员会开展初审、并听取部分财经预算决策咨询专家建议的基础上，又根据代表们的意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下。 

　　2018年，省人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，全面落实党中央、国务院和省委的决策部署，有效应对外部环境深刻变化，统筹做好各项工作，全省经济运行保持了总体平稳、稳中有进的态势，结构调整扎实推进，质量效益稳步提升，发展活力明显增强，民生建设迈出新步伐，较好完成了省十三届人大一次会议确定的主要目标任务。同时，我省经济社会发展不平衡不充分的问题仍然存在，经济下行压力有所加大，新旧动能接续转换任务艰巨，资源环境约束矛盾较大。对此，要高度重视，有效应对，牢牢把握高质量发展主动权。 

　　省人大财经委认为，省人民政府提出的2019年国民经济和社会发展计划草案，符合中央经济工作会议精神，紧扣省委十三届五次全会的部署，更加突出高质量发展的导向，目标设置积极稳妥，工作举措切实可行。建议本次会议批准省人民政府提出的《关于江苏省2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2019年国民经济和社会发展计划草案。 

　　2019年是中华人民共和国成立70周年。做好今年的经济社会发展工作，要进一步解放思想、深化改革、系统谋划，确保顺利完成年度目标任务。为此，省人大财经委建议： 

　　一、全力保持经济持续健康发展。保持战略定力，增强发展信心，夯实经济行稳致远的基础，巩固和发展长期向好的基本面。在产业升级、生态环保、交通能源等领域推出一批全局性、战略性重大项目，以投资结构的优化推动产业结构的优化。优化消费环境，培育新热点、满足新需求，充分释放消费的巨大潜力。有效应对国际经贸摩擦，强化对重点地区、行业、企业的跟踪监测，采取更加精准的应对举措，力争将外部影响降到最低。积极化解重点地区、重点企业债务风险，巩固和扩大金融领域专项整治成果，维护良好的金融生态环境。 

　　二、坚定不移推动产业转型升级。加快建立自主可控的现代产业体系，聚焦打造先进制造业全产业链集群，发挥龙头企业支撑引领作用，培育“专精特新”小巨人企业。推进互联网、大数据、人工智能与制造业深度融合，持续提高智能制造发展水平。积极推进化工、钢铁、煤电等行业布局优化和转型发展，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化和服务化方向转变。推动先进制造业与生产性服务业深度融合，大力发展总部经济、枢纽经济和金融服务，提升现代服务业发展的质态。多措并举扶持实体经济发展，更大力度实行减税降费并确保政策落地生效；畅通金融传导机制，落实好金融业尽职免责规定；支持企业充分利用多层次资本市场，提高企业直接融资比重。打造更优营商环境，促进民营经济健康发展。 

　　三、加快培育壮大发展新动能。强化企业创新主体地位，鼓励原始创新和集成创新，加强基础研究，着力突破关键核心技术，完善科技成果转化机制，加快构建高素质人才队伍，促进创新链和产业链精准对接、创新目标与解决现实问题精准对接，让科技创新真正成为发展的第一动力。深入推进供给侧结构性改革，按照“巩固、增强、提升、畅通”要求，夯实“三去一降一补”成果，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，优化存量资源，扩大有效供给。继续深化行政审批制度改革，抓好国企国资、财税金融、投融资体制等领域改革，有效释放体制机制活力。推动全方位高水平对外开放，培育外贸新业态新模式，提高利用外资质量，扩大服务业开放，系统谋划“走出去”的战略布局，加快构建更高水平的开放平台。 

　　四、更加有效推进区域协调发展。深入推进“一带一路”交汇点建设，积极融入长江经济带发展和长三角区域一体化发展，加强与国家总体规划的对接，优化生产力布局，拓展发展新空间，更大力度统筹省内区域协调发展。有序推进乡村振兴各项任务的落实，推动农村一二三产业融合发展，深化农村各项改革，继续推进特色田园乡村建设试点，加快推进苏北农村群众按城镇化规律集中居住。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，打好脱贫攻坚战，以整体发展促进全面脱贫。加快构建现代综合交通运输体系，以交通基础设施的互联互通促进区域更高质量一体化发展。坚持以人为核心的城镇化方向，建立城乡融合发展体制，推动资源要素向农村延伸，在基础设施、产业发展、公共服务等方面努力形成城乡协调发展的新格局。 

　　五、切实保障人民共享发展成果。坚决打好碧水蓝天净土保卫战，依法依规严格治理各类突出环境问题。以生态环保倒逼产业转型，以产业转型促进生态环保，努力实现经济发展与环境保护的双赢。坚持居民收入增长与经济发展同步提高，推动各项富民增收政策落实落地，降低创业门槛和成本，有效增强产业对居民增收的支撑和保障。坚持就业优先，打造城乡一体的就业制度，大力促进重点就业群体的就业。办好人民满意的教育，增加医疗、养老领域的有效供给。加快发展民生社会事业，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，稳步推进社会治理体制机制创新，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。 

　　以上报告，请予审议。 

　　江苏省人民代表大会财政经济委员会 

　　2019年1月15日